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无锡市关于建设“人才特区”的意见

来源:江阴日报 2010-11-02 00:00:00

  中共无锡市委、无锡市人民政府近期将正式制定颁发《关于建设“人才特区”的意见》(以下简称《意见》)。为集思广益,使制定的《意见》更为科学合理,特将《意见(征求意见稿)》通过《无锡日报》、《江阴日报》、《宜兴日报》全文印发,广泛征求意见。欢迎社会各界和广大群众提出意见建议,于2010年8月11日前通过信函、电子邮件、电话等方式反馈。

  联系方式:

  中共无锡市委组织部人才工作处

  联系人:周健,联系电话:82749327;Email: jennyzj118@163.com

  中共无锡市委办公室 无锡市人民政府办公室

  2010年8月4日

关于建设“人才特区”的意见

  为深入贯彻全国、全省人才工作会议精神,确立人才优先发展战略布局,以高端人才为引领,以科技创新为驱动,以制度改革为突破,建立人才发展的特别导向、特别政策、特别机制、特别环境,建设“人才特区”,加快人才强市建设,推动城市转型发展,现提出如下意见。

  一、指导思想和总体目标

  1、指导思想。坚持以科学发展观为统揽,全面贯彻全国、全省人才工作会议精神,把吸引、培养、用好人才作为强市之基、竞争之本、转型之要,不断解放思想、解放人才、解放科技生产力,加大人才投入、创新人才机制、优化人才环境,以人才优先发展引领城市转型发展,加速科技创业家摇篮城市和创新型经济领军城市建设。

  2、总体目标。经过3~6年的努力,到2015年,把无锡初步建成集聚高层次人才、培育高新技术产业、发展高端服务业、具有高品质人居环境的“人才特区”。

  (1) 以更大力度实施“无锡千人计划”,深化和拓展“530”计划,实施“百千万”人才工程三年行动计划,推进以吸引软件与服务外包产业人才为重点的“123” 计划、吸引物联网技术和产业领军人才为重点的“1113工程”行动计划、吸引生物农业领军人才为重点的“130”计划。每年引进高层次创新创业人才及其团队500个以上。

  (2)建立和完善以企业为主体、市场为导向、政产学研相结合的区域创新体系,到2012年,全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.7%以上,其中企业研发投入占全市比重达到85%以上;专利申请量累计达到8.5万件以上;力争每年新增省级以上品牌50个以上。

  (3) 做大和做强一批在国内外有影响力的科技创新型企业、创新型企业群体和新兴产业集群,到2012年,物联网、新能源与新能源汽车、节能环保、生物、微电子、新材料与新型显示、软件与服务外包、工业设计与文化创意等八大新兴产业实现营销收入6000亿元;全市高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到 48%以上。

  (4)围绕重点培育发展的八大战略性新兴产业,以产业功能定位为基础,各市(县)区初步形成技术和产业相对集中的、具有信息、技术、人才服务平台的战略性新兴产业“专业人才特区”。

  (5)改革和创新人才机制,在人才开发、科技创新、股权激励、科技金融、知识产权、科技成果产业化、公共服务等方面取得新突破,人才集聚度进一步增强,科技进步对经济增长的贡献率大幅提高。

  二、特殊政策和特别支持

  依托我市江苏省“人才特区”试点城市和国家海外高层次人才创新创业基地,对上争取特殊政策和特别支持。

  1、吸引国家“千人计划”团队。以“创新在高校、创业在无锡”为目标,吸引和支持高等院校、科研院所和中央企业中的国家“千人计划”入选人才,带团队(核心成员3人以上)、带项目(具有核心竞争力)、带资金(100万元以上)来锡创新创业。创办新公司,经确认的,由地方政府进行政策配套,给予100万元创业启动资金、100平方米工作场所、100平方米的住房公寓,三年内免租金,并在创投资金、商业担保、产业引导资金等方面给予倾斜。国家“千人计划”人才团队,带来省级以上科技重大专项、重大工程项目,建成新兴产业领域的国家级工程中心和重点实验室,由地方政府给予100万元的配套科研经费支持。

  2、探索放宽海外高层次人才居留、签证。放宽来锡创新创业的海外高层次人才工作签证和居留许可。开办互联网签证预约业务,争取无锡机场实现外国人落地签证。对符合《外国人在中国永久居留审批管理办法》申请条件的海外高层次人才及其配偶、子女,简化申请手续,及时办理永久居留证。对愿意恢复国内户籍的,及时办理户口注册;如不愿意注册户口的,为其办理海归人员居住证。对愿意放弃外国国籍而申请加入或恢复中国国籍的,优先为其本人及其配偶、子女办理加入中国国籍并落户无锡手续。

  3、探索实行技术移民政策试点。建立更加开放的人才政策,争取一定的签证名额,在无锡试行技术移民政策,加大引进国外智力工作力度。对我市引进的高层次外籍人才,特别是具有博士学位,在国际知名研究所、知名企业有丰富的科研、管理经历,战略性新兴产业发展紧缺的领军人才,凭创业计划书、发明专利等有效文件,可以办理3-5年的居留许可,多次出入境不受限制。

  4、探索建立更加合理的股权激励政策。参照国家自主创新示范区股权激励试点政策的有关规定,争取利用国家传感网创新示范区的优势,对国有及国有控股企业、高等院校和科研院所(含以政产学研合作方式来锡设立高校分校、独立学院以及科研院所分支机构)以及其他科技创新型企业,探索股权和分红激励,以股权奖励、股权出售、股票期权等方式对高层次人才实施股权激励,以科技成果投资、对外转让、合作、作价入股的项目收益分成方式对高层次人才实施分红激励。企业用于奖励股权和以价格系数体现的奖励额之和,不得超过企业近3年税后利润形成的净资产增值额的35%;采取科技成果入股方式的,按不低于20%的科技成果作为出资所获得的被投资企业的股权用于奖励有关入员。海外高层次人才来锡创办企业,并由政府创投资金持股孵化的,其科技成果可按注册资本不少于30%作价入股。

  5、探索实行税收优惠政策。对引进的海外高层次人才,探索实行政府给予创业启动资金免征个人所得税;符合国家税收有关政策规定的,进境的部分科研设备、教学物品,免征进口税收。对于战略性新兴产业领域内具有核心竞争力和一定规模的企业,争取给予高新技术企业税收优惠。争取给予国家传感网创新示范区内的物联网企业享受增值税优惠政策和所得税“五免五减半”政策;重点物联网企业,减按10%的税率征收企业所得税。

  6、给予引进的海外高层次人才特殊的政治、生活待遇。对已恢复中国国籍的原中共党员、本人自愿提出申请的,恢复党籍。畅通海外高层次人才参政议政渠道,聘任海外高层次人才担任行风监督员,授予荣誉市民称号。对作出突出贡献、有参政议政能力的海外高层次人才,可作为特约代表列席、旁听党委、人大、政府、政协会议。对于符合国家有关规定的海外高层次人才,可以到人大、政协、政府咨询部门以及科技、人才职能部门、人民团体、社会团体和直属单位兼职或任职。

  三、创新创业和特别机制

  聚焦发展战略性新兴产业,围绕高层次人才创新创业的技术链、资金链、市场链等问题,着重探索形成鼓励创新、激励创造、适宜创业的特别机制。

  1、加强政产学研联盟,形成人才与技术相互支撑机制

  (1) 加大高校、科研院所引进建设力度,集聚科技创新资源。通过用地指标划拨、基础设施共建或代建、财政投入支持、科研经费补贴等多种方式,吸引和鼓励国内外知名高校来锡开展合作办学、设立分校、建设独立学院,大力引进新兴产业发展急需、能带来重大经济效益和社会效益的科研机构,吸引政产学研合作院校来锡设立研究生院和特色专业院系。

  (2)支持企业构建产学研联盟,提升自主创新能力。推进企业与科研院所建设产业技术联盟,形成产学研用相结合的协同创新队伍,承担省级以上科技重大专项和科技计划项目的,由政府给予一定比例的科研经费匹配。吸引政产学研合作院校的研究生来锡开展“双向培养”,对开展“双向培养”的企业实行财税优惠政策,研究生给予生活补贴。

  (3)建设科技创新平台,集聚人才科技创新。继续推进“三站两中心” 等科技创新平台建设,加强资金支持力度,鼓励高新技术企业创制技术标准,支持企业建设研发基地,支持重大科技项目承担单位建设产业化基地,集聚人才科技创新。以产业为链接,由企业、科研院所建立行业共性技术平台,建成省级以上工程研究中心、重点实验室、工程实验室、企业技术中心、博士后工作站、院士工作站,由政府给予一定建设经费补助。新兴产业领域企业主导制定国际标准、国家标准、行业标准的,按照一般政策标准给予1.2倍资金奖励,其中,物联网产业按照一般标准给予1.5倍资金奖励。对于非政府投资的新兴产业重大科技项目列入国家重点示范项目的,由政府按不超过总投入30%的标准给予补贴。

  2、实施科技金融创新,形成人才与资本深度契合机制

  (1) 促进金融资源集聚。整合市属国有金融投资资源,组建科技创业金融服务集团,构建具有创业投资、投资管理、融资担保和小额贷款的服务平台。鼓励商业银行试办科技支行或科技信贷专营部门,专门为科技创新型企业提供信贷服务。对其按照《银行贷款损失准备计提指引》提取的对科技型中小企业非担保公司担保信贷业务一般准备的25%给予补贴,补贴上限为300万元;其每增加一个之前没有信贷记录的科技型中小企业客户,对首笔业务一般准备的35%由政府补贴,补贴上限为 5万元,每年本项累计补贴总额上限为300万元。

  (2)扩大科技型企业直接投资来源。以市(县)区为单位,以大型民营企业为主、其他投资机构为辅,出资成立股权投资基金,引导基金投资新兴产业和科技创新型企业。发挥市和市(县)区两级政府创投引导资金的作用,引进投资于初创期或成长期科技企业的风险投资。对在锡从事风险投资的风险投资家,投资超过2亿元或者受托管理资金超过5亿元,主导投资了1家以上行业影响力大或成功上市的创业型企业,由政府一次性给予其100万元的奖励。以财政专项为主,建立种子基金,用于对初创期科技型企业的股本投入,限额为30-100万元。鼓励天使投资,以商界成功人士、社会组织为主,开展天使投资业务,对初创期或长期面临资金困境的科技型中小企业提供资金援助,工商、税务等部门为各类股权投资基金、天使资金注册运营提供优惠支持。

  (3)推动信贷产品和服务创新。建立信用激励和约束机制,完善再担保机制,增强科技担保服务功能,支持小额贷款机构发展。鼓励银行、金融机构发展以企业信用为基础的股权质押、知识产权质押、应收账款保理与质押、仓单质押等信贷创新产品。对企业给予一定的贷款贴息,对银行、小额贷款机构、担保机构给予一定的风险补贴,鼓励银行和小额贷款机构向科技型企业提供中长期贷款。

  (4)大力发展各类科技保险。发挥科技保险试点城市的政策优势,大力开展科技保险业务,为科技型企业创新产品研发、贸易、融资提供保险支持。实行科技型中小企业信用保险及贸易融资扶持政策,按照先付后贴原则,依据保险机构承保的企业应收账款情况,为企业提供资信调查费补贴、保费补贴和利息补贴。对获得保险公司承保的企业的资信调查费给予50%的补贴,为单个企业提供的年度补贴总额不超过0.5万元。对企业保费给予不高于50%的补贴,为单个企业提供的年度补贴总额不超过30万元。对获得贷款并按期还本付息的企业,按照银行贷款基准利率的一定比例提供贷款贴息,为单个企业的年度贴息总额不超过40万元。

  (5) 推进科技企业上市融资。试行无锡市非上市股份公司进入全国代办股份转让系统,为非上市股份公司提供股份转让和股权私募服务。整合各类资源,推动科技型企业在境内外上市。加快无锡产权交易所建设,完善股权登记托管、知识产权登记评估、企业信用服务、各类产权交易和融资服务功能,增强服务科技企业的能力。

  (6)大力引进高端金融人才。在锡设立的达到一定规模的股权投资企业和股权投资管理企业的高管人员,按照有关规定,享受个人所得税优惠政策。对新引进的银行类金融机构总部、地区总部的高层管理人员,按机构影响力给予一定补贴。

  3、加快产业跟踪扶持,形成人才与市场高效对接机制

  (1) 发挥政府采购政策导向功能。对于符合条件的科技创新型企业的自主创新产品,列入市政府采购产品计划目录,采用首购、订购、首台(套)重大技术装备试验示范项目和推广应用等方式采购自主创新产品力度。建立战略性新兴产业自主创新产品政府定购(制)制度,全市各级使用财政性资金的机关、事业单位、国有企业,对列入自主创新产品目录的产品,按相关规定优先采购使用,扶持和促进战略性新兴产业发展。

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