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海南省中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)

来源:南海网 2010-09-10 09:33:44
内容摘要: 根据党的十七大提出的更好实施人才强国战略要求和海南省实施人才强省战略的实际,适应海南国际旅游岛建设发展对人才发展的需要,特制定本规划纲要。

  目录

  一、序言

  二、指导思想、发展目标和总体部署

  (一)指导思想

  (二)发展目标

  (三)总体部署

  三、人才队伍建设主要任务

  (一)突出引进培养高层次创新创业型人才

  (二)着力加强重点产业领域人才开发

  (三)加强社会发展重点领域人才队伍建设

  (四)统筹推进各类人才队伍建设

  四、体制机制创新

  (一)完善人才工作管理体制

  (二)创新人才发展工作机制

  五、重大政策

  (一)实施人才优先发展的政策

  (二)实施人才创新创业扶持政策

  (三)实施鼓励非公经济组织和社会组织人才发展的政策

  (四)实施城乡、区域人才流动的引导政策

  (五)实施教育先行政策

  (六)实施知识性财产保护政策

  (七)实施更加开放的人才国际化政策

  六、重大人才工程

  (一)实施高层次创新创业型人才引进培养工程

  (二)实施以旅游业为龙头的现代服务业人才开发工程

  (三)实施热带现代农业人才开发工程

  (四)实施南海资源开发人才集聚工程

  (五)实施优秀企业家培养工程

  (六)实施高素质教育人才开发工程

  (七)实施高素质医疗卫生人才开发工程

  (八)实施高素质宣传文化人才开发工程

  (九)实施社会工作人才开发工程

  (十)实施琼属华人华侨人才开发工程

  (十一)实施少数民族和贫困地区人才支持工程

  (十二)打造人才公共信息与公共服务平台

  七、组织实施

  (一)加强对《人才规划纲要》实施工作的组织领导

  (二)建立健全人才发展规划体系

  (三)营造实施《人才规划纲要》的良好社会环境

  (四)加强人才工作的基础性建设

  根据党的十七大提出的更好实施人才强国战略要求和我省实施人才强省战略的实际,适应海南国际旅游岛建设发展对人才发展的需要,特制定本规划纲要。

  一、序言

  人才是指具有一定的专业知识或专门技能,进行创造性劳动并对社会作出贡献的人,是人力资源中能力和素质较高的劳动者。人才是我国经济社会发展的第一资源。

  海南建省办经济特区22年,是经济社会发展最快的时期,也是人才发展最快的时期。特别是进入新世纪以来,省委、省政府坚持不懈地实施人才强省战略,提出了加强人才队伍建设的一系列重要举措,人才工作和人才发展出现了前所未有的新局面。目前,党管人才工作格局基本形成,人才服务体系逐步健全,人才发展环境显著改善,人才资源规模明显扩大,人才结构不断优化,人才素质大幅度提升,人才对经济社会发展的拉动作用进一步增强。

  海南现在还是经济欠发达地区,经济发展滞后,人才发展的总体水平在全国排名靠后。据《中国人才发展报告》统计,在2005年全国31个省市区人才竞争力排名中,海南省位居第29位。当前我省人才发展的总体水平与经济发达省份相比还有一定距离,离实现人才强省的目标还有较大差距,主要表现为:人才总量不足,整体素质有待提升;人才分布不够均衡,结构性矛盾仍较突出;人才队伍整体创新能力不强,高层次创新创业人才匮乏;人才发挥作用的舞台和空间不够宽广,吸纳集聚人才的能力较弱;人才发展体制机制障碍仍然存在,人才发展环境还需不断优化;人才资源开发投入不足,人才效能发挥不够,等等。人才队伍建设的总体水平不高已经成为制约海南经济社会发展的直接原因和最大瓶颈。

  2009年12月31日,国务院颁布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》,正式把海南国际旅游岛建设纳入国家发展战略。这是海南建省办经济特区之后,面临的又一次重大机遇和挑战。建设国际旅游岛的目标要求,尤其是国务院提出的“二区三地一平台”的战略定位,决定了国际旅游岛建设是一项紧迫的、全局的、长期的历史任务。建设国际旅游岛,在相当长的一段时期内,是海南经济社会发展的总战略、总目标。它既凸显了海南人才发展严重不适应国际旅游岛建设的矛盾,又强化了海南人才发展对于国际旅游岛建设的重要性,既给人才发展提出了严峻挑战,又给人才发展带来了难得机遇。历史经验和现实情况表明:建设国际旅游岛最紧缺的是人才,人才决定着国际旅游岛建设的成效,决定着强岛富民目标的实现。我们必须进一步增强责任感和使命感,着眼于应对激烈的国内外人才竞争,适应海南经济社会发展和国际旅游岛建设的需要,从战略和全局的高度,把人才作为推动科学发展的第一资源。把人才发展摆上优先发展的战略位置,科学谋划,合理布局,大胆创新,重点突破,整体推进,努力构筑人才高地,壮大人才队伍,让各类人才在推进国际旅游岛建设发展中发挥重要作用。

  二、指导思想、发展目标和总体部署

  (一)指导思想

  以中国特色社会主义理论体系为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持党管人才原则,按照“支撑发展、人才优先,使用为本、创新机制,重点突破、整体开发”的要求,全面实施具有海南特色的人才强省战略,围绕海南国际旅游岛建设的目标、任务,以人才资源能力建设为核心,以优化人才结构为主线,以开发高层次创新创业人才和经济社会发展重点领域人才为重点,以创新人才体制机制为动力,以优化人才发展环境为保障,统筹推进各类人才队伍建设,建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍,为海南国际旅游岛建设、实现强岛富民的目标提供坚强有力的人才保障。

  支撑发展、人才优先。把支撑科学发展、促进科学发展作为人才工作的根本出发点和落脚点,适应发展方式转型的需求,把人才作为实现科学发展的第一资源,围绕科学发展来确立人才工作的目标任务,根据科学发展来制定人才工作的政策措施,通过科学发展来检验人才工作的成效,确立人才优先发展的战略地位,做到优先开发人才资源、优先调整人才结构、优先保证人才投资、优先创新人才制度。

  使用为本、创新机制。把用好人才作为人才工作的中心环节,着力破除不利于人才成长和发挥作用的观念和体制机制障碍,努力创新人才发展的体制机制,进一步建立健全“小省份、大网络”的人才使用体系,以更具特色的事业平台吸引人才,以更加开放的政策体系集聚人才,以更富创新活力的体制机制激励人才,以更优越的发展环境服务人才,促进人才各得其所、各展其才、才尽其用,最大限度地激发人才的创造活力和创业激情。

  重点突破、整体开发。围绕海南国际旅游岛建设对各类人才的需求,立足省情,以高层次创新创业人才为先导,以实用型人才为主体,大力开发经济社会发展重点领域紧缺急需的专业人才,在重大产业、重点领域集聚和培养一批高层次领军人才和一大批各类优秀人才,统筹推动各类人才发展,促进人才的整体性开发。

  (二)发展目标

  到2020年,我省人才发展的总体目标是:人才规模持续增长,人才体制机制更加完善,人才发展环境更加优化,人才结构明显改善,人才布局更趋合理,人才作用得到充分发挥,培养和造就一支与我省经济社会发展和国际旅游岛建设要求相适应、具有较强竞争力和较大影响力的人才队伍,在以旅游业为龙头的现代服务业、热带现代农业、新型工业、海洋产业等特色产业方面形成人才发展的明显优势,使人才发展政策和工作体制机制在全国具有较强的竞争优势,人才效能在全国达到中上水平。

  到2020年,我省人才发展要实现以下具体目标:

  ——人才队伍规模不断壮大。人才资源总量从2007年的71.3万人增加到2020年185万人,增加159%,人才资源总量占总人口的比重达到18.6%以上。

  ——人才结构进一步优化。一、二、三产业人才比例更为合理,到2020年三次产业就业结构比例为15:12:73,包括服务业在内的第三产业就业人员占全社会就业人员比重达到73%,城乡、区域、行业间人才分布趋向合理,高技能人才占技能劳动者的比例达到30%。

  ——人才素质大幅度提高。15岁以上人口平均受教育年限达到11年以上,每十万人口中接受高等教育人数达到1.5万人,高等教育毛入学率达到40%;在校研究生人数达到2万人,研究与试验发展(R&D)人员总量达到3万人/年以上。

  ——人才使用效能进一步提高。人才成为推动经济社会快速发展的关键因素。人力资本对经济增长贡献率达到36.5%,百万GDP所占人才数少于4人。

  ——人才竞争比较优势明显增强。经济社会发展重点领域的人才开发力度不断加大,高层次人才数量和质量显著提高,在旅游、信息、交通运输和物流、金融会展、文化体育、新能源、新材料、生物医药、农业科技与服务、海洋资源开发与服务等重点领域人才集聚程度明显提高。到2020年,旅游人才总量达到41.9万人。

  ——人才发展环境进一步改善。经济水平显著提高,人均生产总值达到5万元,居全国上等水平,人才发展体制机制进一步创新,取得突破性进展,建立人才投入持续增长机制,完善人才工作体制,健全人才服务体系,改善人才发展的综合环境。到2020年,公共教育经费占国内生产总值比重提高到5%;全社会研究与试验发展开发(R&D)经费支出占国内生产总值比重提高到2.5%。

  (三)总体部署

  一是实行人才投资优先,健全政府、用人单位、个人和社会合理分担的多元投入机制,实现人才资源向人才资本转化,加大政府投入力度,提高社会资本在人才投入中的比重。二是加强人才资源能力建设,大幅度提高人才整体素质,创新人才培养模式,突出创新精神和创新能力培养。实施科教兴琼战略,着力推进继续教育和终身教育计划,把各类人才培训和继续教育作为提高人才素质的重要途径。三是围绕海南国际旅游岛建设,以满足重点发展行业的人才需求为重点,推动人才结构战略性调整,进一步发挥市场配置人才资源的基础性作用,完善和健全人才服务体系,加强政府宏观调控,优化人才专业、产业、区域、城乡等结构,解决人才分布不合理、人才短缺与过剩并存等结构性问题。四是造就宏大的高素质人才队伍,突出培养创新型科技人才,大力开发国民经济和社会发展重点领域急需紧缺人才,统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才六支队伍建设。五是改革人才工作体制机制,完善人才管理体制,创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制,营造更为灵活、开放、高效的人才发展制度环境。六是推进人才国际化,坚持自主培养开发与引进人才并举,大力吸引海外高层次人才和急需紧缺人才,围绕全省发展战略目标,重点引进一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的海外科学家和科技领军人才。七是充分利用特区立法权,营造良好的人才法制环境,建立健全人才法律法规,坚持依法管理人才,保护人才合法权益。八是加强和改进党对人才工作的领导,创新党管人才方式方法,为人才发展提供坚强的组织保证。

  推进人才发展要分步实施,统筹兼顾。到2015年,重点在制度建设、机制创新上有较大突破;到2020年,全面落实各项任务,确保人才发展战略目标的实现。

  三、人才队伍建设主要任务

  (一)突出引进培养高层次创新创业型人才

  发展目标:围绕增强海南自主创新能力、提高创新水平和推动相关产业发展,促进产业结构调整转型升级、提升经济竞争力,着力建设一支高水平的创新创业人才队伍。到2020年,全省R&D人员总量达到3万人/年以上,R&D科学家工程师总量达到2万人/年以上,高层次创新创业人才规模达到1000人。

  主要举措:制定高层次创新创业人才培养计划实施办法。建立学校教育和社会实践锻炼相结合、国内培养和国际交流合作相衔接的开放式培养体系。充分发挥高等院校、科研机构在创新型人才培养中的作用,深化省属科研院校改革,积极探索建立与国际接轨、符合国情的科研和管理机制。健全科研诚信制度,营造和谐竞争、高效、灵活的科研环境。依托重大科研和建设项目、重点学科和科研基地以及国际学术交流与合作项目,建设一批高层次创新型科技人才培养基地,积极推选“新世纪百千万人才工程”国家级人选,加大学术带头人引进和培养力度。积极推进创新团队建设,建立和完善首席专家、首席教授制度。加强产学研合作,支持企业与高等院校和科研院所共同建设重点实验室、产业技术创新战略联盟、工程技术研究中心、博士后流动站(工作站),建设一批国家级工程研究(技术)中心、实验室和企业技术中心,推动科技人才向企业聚集,注重培养一线创新人才。加大优秀青年科技人才的发现、培养、使用和资助力度。推进实施国家引进海外高层次人才“千人计划”和我省高层次创新创业人才引进工程。鼓励海内外著名机构来琼设立集教、研、会、展于一体的研发中心、培训中心。推进创新创业载体建设,完善人才创新创业服务体系,健全有利于人才创新创业的评价、使用、激励制度。积极营造鼓励创新创业、宽容失败的良好社会氛围。设立海南省创业投资引导专项基金和高新技术产业发展专项资金,加大创新创业扶持力度。

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