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张建国: 让引进外国人才和智力工作更好地助力新时代中国特色社会主义事业

来源:国际人才交流 2017-11-21 17:14:15

党的十九大代表、国家外国专家局局长张建国(摄影:倪天勇)

  2017年10月18日,中国共产党第十九次全国代表大会在北京隆重开幕,习近平总书记代表中国共产党第十八届中央委员会向大会作了题为《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的工作报告。三万余字的报告“分量足足、干货满满、催人奋进”。国家外国专家局局长张建国作为党的十九大代表参加了本次大会。近日,本刊对张建国局长进行了专访,结合过去五年来引智工作取得的主要成果,谈谈自己的感受。

  记者:您作为党代表参加了党的十九大,聆听了习近平总书记的工作报告,请您谈谈自己的感受。

  张建国:聆听了习近平总书记《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的工作报告,备受震撼、备受鼓舞、备受教育。过去五年,在以习近平同志为核心的党中央领导下,不忘初心,牢记使命。面对国内外形势正在发生深刻复杂变化、局部冲突和动荡频发、全球性问题加剧的外部环境;面对我国经济发展进入新常态等一系列深刻变化,我们坚持稳中求进的工作总基调,迎难而上、开拓进取,取得了改革开放和社会主义现代化建设的历史成就。解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事,推动党和国家事业发生历史性变革。过去五年必将在我们党的历史、中华民族复兴的历史中具有里程碑的意义。

  党的十八大以来,习近平总书记以非凡的政治智慧、顽强的意志品质、强烈的历史担当,团结带领全党全国各族人民进行许多具有新的历史特点的伟大斗争。在这个伟大实践中,习近平总书记以马克思主义政治家和理论家的深刻洞察力、敏锐判断力和战略定力,提出了许多具有开创意义的新理念、新思想、新战略,创立了习近平新时代中国特色社会主义思想,使马克思主义中国化进入了新境界。

  记者:习近平总书记在报告中强调:人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。要坚持党管人才原则,聚天下英才而用之,加快建设人才强国。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方,把党内和党外、国内和国外各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来。请您谈谈这段表述对引智工作的指导意义。

  张建国:以习近平同志为核心的党中央具有观大势、定大局、谋大事的高超水平。习近平总书记在报告中强调:发展社会主义先进文化,不忘本来、吸收外来、面向未来,更好构筑中国精神、中国价值、中国力量,为人民提供精神指引。

  党的十八大以来,习近平总书记先后在北京、上海和莫斯科三次会见在中国工作的外国专家代表并与他们座谈,听取他们对中国经济建设的意见建议并发表重要讲话。提出了“聚天下英才而用之”战略思想,“实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策”,让外国人才来得了、待得住、用得好、流得动等一系列关于引进外国人才智力的系列重要讲话,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。这是对我们党人才观的丰富、创新和发展。习近平总书记在报告中强调:开放带来进步,封闭必然落后。中国开放的大门不会关闭,只会越开越大,以更好地吸收人类文明有益成果。

  外专局全体干部职工一定要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是加强新形势下引进外国人才工作系列重要讲话,牢固树立“四个意识”,提高政治站位,谋大局、乘大势,立足本职、从我做起、尽职尽责,为新时代中国特色社会主义事业贡献力量。

  记者:习近平总书记在报告中要求:必须坚持和完善中国特色社会主义制度,不断推进国家治理体系和治理能力现代化,坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。请您谈谈,国家外国专家局在制度创新和政策创新方面取得了哪些成果?

  张建国:党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视引进外国人才工作,加强对引进外国人才工作的顶层设计并作出重大战略部署,为扩大人才对外开放度,加快培育和构建具有国际竞争力的人才制度优势提出了具体要求。

  今年以来,国务院相继印发了《国务院关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》《国务院关于促进外资增长若干措施的通知》和《国务院办公厅关于推广支持创新相关改革举措的通知》等文件。其中,针对创新外国人才引进方式和提供便利化措施提出多项在全国推广实施的重要改革举措,国家外国专家局坚持贯彻落实中央决策部署,深化“放管服”改革,进一步完善外国人才引进制度,为外国人才出入境、来华创新创业提供便利。

  一是全面实施外国人来华工作许可制度。今年4月1日,国家外国专家局和人力资源和社会保障部、外交部、公安部四部门联合印发文件,在全国范围内启动实施外国人来华工作许可制度。这项制度对来华工作的外国人实行统一准入标准和审批监管制度,实现了“五个统一”:统一管理职能,实行权责一致;统一审批流程,实行“一网”办理;统一证件名称,实行“一号”管理;统一评价标准,实行分类管理;统一申请条件,规范精简材料。全面落实外国人来华工作许可制度,对于推动形成统一管理、互联互通、协同监管的外国人工作管理体系,具有重要意义。下一步,国家外国专家局将积极开展高层次人才服务“一卡通”试点工作,进一步简化外国高层次人才办理工作许可和居留许可程序,加快建立健全事中事后监管机制,创建外国人来华工作管理服务社会信用体系。

  二是推进完善外国人才签证制度。2012年颁布的《中华人民共和国出境入境管理法》和2013年实施的《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》首次在签证类别中增设了人才签证(即R字签证)类型,签发给国家需要的外国高层次人才和急需紧缺专门人才。为充分发挥人才签证制度的优势作用,根据党中央、国务院部署,国家外国专家局积极会同外交部、公安部等部门,研究制定外国人才签证制度实施办法:进一步完善外国人才评价标准,扩大人才签证的发放范围,将适用对象扩大为中国经济社会发展需要的高层次人才和急需紧缺人才;放宽人才签证有效期限,为符合认定标准的外国人才签发5至10年多次往返签证,对持人才签证外国人的配偶、未成年子女,签发相同期限的签证;采用“互联网+政务服务”模式,实现外专、外交、公安之间信息互联互通互认,提高管理服务效率,建立人才签证与工作许可和工作居留的衔接机制。这项制度的实施将会吸引更多有志于来华发展的外国高端人才加入到创新创业、投资兴业的事业中,进一步彰显我国改革开放的制度优势。

  三是推动外国人来华工作法规制度建设,进一步提升外国人工作管理服务法治化水平。按照党中央、国务院工作部署,国家外国专家局正会同外交、公安、人社等有关部门研究制定《外国人在中国境内工作管理条例》,建立既符合中国客观实际,又充分借鉴国际先进管理理念的外国人工作管理制度,打造外国人工作服务管理的良好法治环境。

  记者:习近平总书记在报告中要求:加快建设制造强国,加快发展先进制造业,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。这段表述的内容是引智工作的重要范畴之一,您认为五年来,引智工作为这方面提供了哪些有效的智力支撑?

  张建国:党的十八大以来,国家外国专家局围绕“中国制造2025”“大众创业、万众创新”等国家战略,大力引进“高精尖缺”人才服务我国经济社会发展。

  围绕推进“中国制造2025”和创新型国家建设,重点支持高端装备制造、新能源、新材料、人工智能、大数据等战略性新兴产业引进高端人才,通过引进关键点的关键人,加快产业转型升级;围绕服务区域协调发展,支持西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起等国家战略,推动中西部协同发展;围绕加快两型社会建设,支持环境保护、资源节约、民生改善、社会管理等领域引进高层次人才。

  在装备制造领域,国家外国专家局与中国商飞公司连续5年签署年度引智行动计划,支持引进150余名高端外国专家参与型号设计研发、总装制造、运营服务和产品预研,有力地推动了大飞机研制工作顺利推进;唐山轨道客车有限责任公司通过引进西门子专家,建立唐车独有的质量管理体系,同时通过对德国高速动车组技术的引进吸收再创新,系统掌握了世界一流的高速列车、城轨客车关键核心技术,建立起具有自主知识产权、国际竞争力强的中国高速列车技术体系,拥有了国内一流的高速动车组批量制造能力;奇瑞公司通过引进美国、德国等国高端专家与研发人员共同进行课题攻关,先后在整车设计、核心部件研制、结构件材料及锂电池研发等方面取得了较大突破,掌握了高端发动机技术、新能源技术等国际领先的核心技术,目前奇瑞3500多人的研发团队中,有国外知名专家、管理人员300多人,国家“千人计划”专家16人、“千人计划”外专项目专家2人。

  在先进基础材料、关键战略材料和前沿新材料领域,通过持续引进高端外国专家,北京矿冶研究总院在高温防护涂层技术研究、包头稀土研究院在稀土磁性功能材料及应用开发、中石化北京化工研究院在石墨烯改性聚烯烃材料开发等方面取得积极进展;巨化集团公司引进俄罗斯、美国、荷兰等国数十名外国专家开展联合攻关,打破了国外技术壁垒,实现多种含氟材料制备与提质关键技术的突破,显著提高了中国含氟材料的国际竞争力。

  在电子信息领域,安徽科大讯飞公司聘请加拿大、美国多位专家,创建新一代语音识别引擎和框架,开发出新一代智能语音识别系统;清华大学量子信息中心姚期智团队开展“全量子网络”研究,取得重要进展。

  在能源环保领域,金风科技股份公司聘请德国、丹麦等风电强国专家参与大型风电机组研发,实现了在国内风电行业的领跑;武汉新天达美环境科技有限公司通过引进日本环保专家研发STCC污水处理及深度净化技术,在湖北、江苏等8个省市推广应用,填补了国内多项空白。

  记者:习近平总书记在报告中指出:要优先发展教育事业。加快一流大学和一流学科建设,实现高等教育内涵式发展。您认为,引智工作在推动教育事业发展方面取得了哪些成果?

  张建国:建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程,必须把教育事业放在优先位置。党的十八大以来,国家外国专家局深入贯彻国家教育、人才、科技发展规划纲要的战略部署,推动实施科教兴国战略和人才强国战略,支持“一带一路”建设,大力开展教科文卫领域人才国际合作,促进高等教育对外开放,服务高校“双一流”建设,在教科文卫领域引进外国专家工作上取得了长足进步。五年来,教科文卫领域引进专家结构不断优化;“高校国际化示范学院推进计划”(“推进计划”)等国家重大引智项目带动和示范作用日益凸显;“高等学校学科创新引智计划”(“111计划”)等重大引智平台在一流学科建设上的作用持续增强;“千人计划”外专项目、“高端外国专家项目(文教类)”等国家级人才引进计划在“高精尖缺”人才引进工作上取得显著进展;服务国家重大战略需求,引导高校拓宽引智内涵,在服务“一带一路”建设上取得明显成效。

  天津大学药学院于2014年入选首批“推进计划”试点,经过3年来在顶层设计、人才引进、教育教学、科学研究、管理服务等方面不断探索和实践,药学院引进聘请来自17个国家和地区的高端专家和具有学术潜力的学者40余人(占现有教师总数的70%),形成了以诺奖得主、外籍院士、“千人计划”外专项目专家及国际化管理团队等为中坚,中外融合的高水平师资队伍,初步构建了国际化管理体系、国际化教学培养体系以及符合国际惯例的本土化科研组织体系。院长杰伊·西格尔(JaySiegel)于2015年获中国政府友谊奖,该院聘请的“千人计划”外国专家司徒塔特教授于2016年获得诺贝尔化学奖。同济大学以“节能与环保汽车学科创新引智基地”为基础,先后邀请美国、德国等汽车强国空气动力学、整车设计、内燃机设计专家开展联合攻关,创建了我国第一个汽车整车风洞中心,为我国汽车工业由“中国制造”迈向“中国创造”提供了重要的技术支撑。哈尔滨工业大学以“国际先进电驱动技术学科创新引智基地”为平台,持续引进美国、德国、意大利等国家相关领域高层次专家来华工作,合作研发微特电机系统新技术,在微特电机系统的极限性能研发方面取得了突破性进展,为我国航空航天领域关键技术赶超世界先进水平作出重大贡献。

  记者:习近平总书记在报告中强调:要培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。您认为,作为引智工作的重要组成部分,出国(境)培训工作在过去的五年为我国培养急需紧缺人才方面做了哪些工作?

  张建国:出国(境)培训工作是充分利用外国人才和国际智力资源的重要途径,能够在积极引进高层次外国人才的同时,有效利用国外优质教育培训资源,大力培养国内急需紧缺人才。

  在新材料领域,实施“新材料人才境外培训计划”,着力突破重点领域急需的新材料品种、关键工艺技术与专用装备。西部超导材料科技股份有限公司通过多年连续派出专业技术人员开展中长期培训,在超导磁体设计与制造、高性能高温合金生产等关键技术上取得突破,填补国内空白。

  在网络信息安全方面,围绕国家网络安全战略和重大工程规划,支持中央网信办等部门,跟踪了解互联网发展前沿技术,为研究制定网络安全及互联网管理、云计算、人工智能等方面法律法规提供借鉴,提升国家网络安全保障能力。国家计算机应急病毒中心先后派出近百人次专业技术骨干赴国外培训,学习国外先进前沿技术,大力提高科研和实战技术能力,屡次破获重大案件,完成多项国家重大科技攻关,建成了计算机病毒防治技术国家工程实验室。

  在推动法制建设方面,最高人民法院选派青年法官到国际法庭研修实习,为我国培养了一大批国际化法律人才;中国法学会等部门通过培训学习借鉴国外从律师中遴选法官的做法,所提相关建议在司法改革中得到应用。

  在高端装备制造和软件集成电路领域,与工信部联合实施“软件和集成电路人才培养计划”“中国制造2025高端装备制造人才培养计划”,2014年以来资助700余名中青年研究人员、技术骨干赴比利时微电子研究中心、美国IBM、德国弗劳恩霍夫研究院等专业机构培训,提升我国在电子信息和装备制造方面的科研实力。

  记者:离2022年北京冬奥会、冬残奥会还有四年时间,在党的十九大报告中,习近平总书记也指出:要广泛开展全民健身活动,加快推进体育强国建设,筹办好北京冬奥会、冬残奥会。您认为引智工作应该如何为北京冬奥会、冬残奥会提供智力支撑?

  张建国:推动体育事业全面发展,人才智力是关键要素。办好2022年北京冬奥会,对于促进奥林匹克事业发展,进一步提升中国的国际影响力,意义重大。今年初,习近平总书记在考察北京冬奥会张家口赛区筹办工作时强调,我国冰雪运动的普及程度和竞技水平还不够,还有短板,需要加快补齐,并对各项规划的衔接、场馆及配套设施建设等工作提出明确要求,这为我们高质量完成好筹办任务指明了方向。

  为了使引智工作更好地服务我国体育事业,加快推进体育强国建设,今年9月22日,国家外国专家局和国家体育总局共同签署了《引进外国人才智力促进体育事业发展合作框架协议》并成立了中国奥林匹克引智中心。合作框架协议的签署,标志着引才引智工作服务体育事业发展部际合作机制正式建立。国家外国专家局将以合作机制为重要平台,通过“请进来”与“走出去”相结合的方式,大力支持体育事业发展的重点领域和关键环节聘请国外高水平体育研究人才、教练、运动医疗人才来华开展工作,积极选派我国优秀教练员、运动员、专家学者出国(境)培训,在政策、项目和资源配置方面给予更多倾斜,为加快体育事业创新步伐,全面提升体育领域人才队伍素质发挥更大作用。

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