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这座城,会呼吸

来源:人民日报 作者:郝迎灿 2017-06-13 10:58:33
内容摘要: “如果做选择题,海绵城市建设无疑是一个城市生态长远发展的最佳选择。”梁昌征说。

  早上7点,在贵州省贵安新区工作的付贵荣照例来到月亮湖公园跑步,“在这里锻炼不仅风景好、空气好,跑道的设计也很合理,即使头天夜里下雨,一早跑起来也不会湿鞋。”

  行走在月亮湖公园,实际上是踩在了一块能吸水的大海绵上。公园的绿地看似平常,但在绿地下面数米深的地方,设置了蜂窝状的蓄水池,再加上步道和广场上的生态砂基透水砖,就构成了一个完整的雨水收集系统。

  像月亮湖这样的“海绵体”,在贵安新区随处可见。行车在贵安新区的主干道京安大道上,路面上看不到一个井盖,也看不到一个雨箅子,这都是海绵城市建设的功劳。

  白纸上绘新城,海绵城市保护贵安生态本底

  2015年6月,贵安新区获批成为国家海绵城市建设试点,以城市建设和生态保护为核心,探索从保护城市生态环境、削减城市径流污染负荷、缓解内涝、节约水资源4个方面构建新区海绵城市系统。

  “月亮湖公园的蓄水池每年就能收集12万立方米的雨水,用来补充月亮湖水源,以及绿化浇灌。”贵仁公司董事长、新区建投总经理刘晓星说。

  “小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”是对海绵城市功能的形象诠释。“想象一下,城市地表就像海绵一样,下雨时吸水、渗水、蓄水、净水,需要时将蓄存的水释放并加以利用,不仅很难再现‘内陆观海’的场景,而且在适应环境变化和应对洪涝灾害等方面都具有良好的弹性。”贵安新区规划建设局副局长梁昌征说。

  而对于贵安新区来说,试点海绵城市建设还有更深层次的含义。“贵安新区是在白纸上绘新城,是全国唯一的非建成区试点,而新区近93%的面积位于贵阳市主要水源的上游,水环境高度敏感。”贵安新区党工委委员、管委会副主任许剑龙表示,“试点海绵城市建设,正是考量如何将城市开发对水体环境造成的影响降到最低。”

  109条河、131个湖、515个塘、219口泉、2626个山头,年平均降雨量在1100毫米以上,湿地面积占24%,地表河流域面积占80%——这是贵安新区的全域生态本底。“如果做选择题,海绵城市建设无疑是一个城市生态长远发展的最佳选择。”梁昌征说。

  顶层设计超前,1+4方式规定“海绵体”建设条件

  “路面使用人字坡设计,雨水落下后进入下沉式绿化带,再经过植被、土壤的吸收和净化,最终渗入土层下的渗水管,可有效延缓雨水排放。”贵安新区海绵城市建设管理处负责人周鑫杨介绍说,贵安新区改变传统城市建大管子、以快排为主的雨水处理方式,将城市分解成组团“微循环”,形成具有连片效应的“海绵体”,做到源头分散、慢排缓释。截至今年一季度,贵安新区共开工建设海绵城市相关项目75个,其中已建成项目19个,在建项目56个。

  海绵城市项目有序推进,得益于新区的顶层设计。2016年5月,贵安新区出台《贵安新区海绵城市总体规划》及《贵安新区中心区海绵城市专项规划》;今年3月,新区再次出台《贵安新区中心区海绵城市建设规划》。

  “在国土供地之前,先行规划里就以1+4方式规定了‘海绵体’建设的条件。”周鑫杨说,“1个强制性指标即年径流总量控制率,4个指引性指标即透水铺装率、下沉式绿地率、绿色屋顶率和单位面积调蓄容积。”

  “比如京安大道项目年径流总量控制率为80%,需要通过自然和人工强化的渗透、集蓄、利用、蒸发等方式,场地内累计全年得到控制的雨量要占到全年总降雨量的八成以上。”周鑫杨说。

  依托大数据发展红利,搭建海绵城市大数据监测系统及综合管理云平台,目前已安装流量计、SS(悬浮固体)检测仪、雨量计、液位计等设备共计71台,对雨量、流量、水质、液位进行测量和数据分析,实现智慧化管理。

  “根据试点区域最新环保断面监测结果,断面水质均在三类及以上,实现了开发建设前后水体状况保持一致的初衷。”周鑫杨表示。

  数据监测一方面是为海绵城市建设的功效进行印证比对,另一方面则提供预警信息。“一季度的SS检测数据显示,在中小降雨情况下,地块削减效果良好,降雨通过入渗调蓄等作用,被地块吸收。”贵安新区海绵城市示范区监测平台建设及服务项目工程师徐星说。

  海绵城市建设带动900多亿元投资

  贵安新区海绵城市试点项目众多,涉及行业领域广泛,各类项目特点各异,资金需求巨大。如何破解资金难题?

  “通过大力探索创新企业化、市场化融资开发模式,逐步推广以PPP模式、各类基金直接投资等为主的债权性投资模式,为贵安新区海绵城市建设提供了资金保障。”梁昌征说。

  为激活社会资本参与建设,贵安新区专门制定了《关于推广政府与社会资本合作模式的指导意见》及《海绵城市建设财政奖补办法》。

  “为避免海绵城市建设碎片化,PPP项目在筹划过程中,考虑水系对周围地块海绵城市建设指标的分担作用,尽量将水体及周边地块整体打包。”周鑫杨说。

  今年2月份,贵安新区首个PPP项目“海绵城市试点两湖(月亮湖、星月湖)一河(车田河)PPP项目”完成合作招商的工作。“海绵城市试点两湖一河PPP项目”按汇水片区,将城市雨水调蓄湿地车田河流域的月亮湖公园、星月湖公园、车田河(卧龙湖至飞龙湖段)综合治理工程打包,带动社会资本投入16亿元,占总投资的76.6%,实现海绵城市建设的连片效应。

  梁昌征表示,“根据本项目以城市公园基础设施为主、基本无经营性设施的特点,确定项目采用政府付费的回报机制。”项目公司完成本项目增量部分的投资、建设并经竣工验收合格后,需提供月亮湖公园和星月湖公园的整体运营维护服务;贵安新区根据规建局等部门提供的考核结果,按期向项目公司支付可用性服务费和运营维护服务费,以补偿项目公司建设投资和运营维护费用,并使其获得合理回报。

  据介绍,贵安新区海绵城市建设75个试点项目实际总投资为68.56亿元,带动建设投资为900.36亿元。

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