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海外人才十年增长率成负数 专家建议广东成立移民分局

来源:金羊网​ 2016-12-27 17:14:39

  建议中国应成立国家移民局

  据了解,今年6月,国际移民组织批准了中国的加入申请,中国正式成为国际移民组织的成员国,中国政府愈来愈重视增强移民服务和管理,建立规范、完善的国内外移民管理体系。广东作为历史悠久的侨乡,新时期改革开放的桥头堡,无论是国际移民还是国内移民,在总量上来看都十分巨大,是名副其实的中国移民大省,做移民研究有着天时、地利、人口的优势。在国家民族事务委员会的领导下和国家民族委员会研究室的指导下,由广东外语外贸大学和广东省民族宗教研究院共同发起并成立“国际移民研究中心”。

  论坛中,中国与全球化智库主任、国务院参事王辉耀作了题为《中国国际移民治理的对策与挑战》的报告。中国与全球化智库自2012年起连续4年出版《中国国际移民报告》,并翻译《世界移民报告》,受中组部邀请参与国家战略研究。该智库建议,中国应成立国家移民局,广东建立移民分局,继续放开国际人才政策,加快创建人才移民体系。

  境外人才引进增长率十年下降

  近年来,来华移民成新热点,中国开始成为有吸引力的移民目的国。英国汇丰集团2014年公布的《外派人员调查报告2014》在“最吸引外籍人士居住的国家或地区”排名中,中国总体排名位列第三,仅次于瑞士和新加坡,超过了美国、日本、法国和英国等发达国家。据分析,近年来,在中国大陆工作的外籍企业高管年薪不断攀高,已经普遍高于在欧美国家工作的年薪水平。

  然而人想来却门难进,根据《中国国际移民报告(2015)》统计,2013财年美国共发放绿卡总数近100万张,而中国(含港澳台)发放绿卡总数仅为8万多张,其中大多数还是发放给了归国华侨,外国人想要留在中国相当不易。

  2013年居住在中国境内的外籍人士约85万人,近十多年来的年均增长率仅为3.9%,比1990年-2000年的3.0%仅略有提高。

  同样,由于毕业后留华工作难度极大,中国来华留学生的比例也几乎世界最低,根据《中国留学发展报告2016》显示,中国高等教育阶段学生中,所有类别国际学生仅占0.46%,而澳大利亚和英国有近18%的国际学生,美法日德等发达国家这一比例均为中国的10倍甚至更高。

  值得警惕的是,根据国家统计局、国家外国专家局的资料显示,2015年中国大陆引进境外人才突破62万人次。但2004年后人才引进的增长率总体呈下降趋势。

  国人不爱出国难打造国际大都市

  不仅国际人才难进中国,中国人由于传统观念、生活习俗等原因,大多数人也不愿意背井离乡,到海外生活。根据《世界移民报告2015》统计,截至2014年,中国在外国出生人口比例几乎世界最低,进占总人口的0.1%,不仅远远低于新加坡的38%,也低于同为人口大国印度的0.5%。即便是移民海外,也往往“移民不移居”,并不是真正的移民。

  在全球主要城市的移民趋势数据调查中,在国外出生的北京人仅占北京总人口的0.05%,在受调查的世界大都市中排名垫底,在国外出生的广州人比例比北京略高,但在世界排名也非常靠后。如纽约、伦敦等国际大都市的这一比例都高达30%以上,迪拜更高达83%。专家认为,这些现象与中国打造真正的国际大都市目标相悖。

  广东“小绿卡”移民政策领先全国

  移民专家认为,美国近年来不断推出新的移民改革计划,特别放宽对中国、印度等国移民的政策限制,这将对中国带来人才争夺的挑战,作为应对,中国应积极探索技术移民事业,加强引进国外智力。

  首先,应降低外国人永久居留的门槛。据了解,北京市2016年颁布的新政实现了历史性的突破——允许外籍华人具有博士以上学位或在中关村企业连续工作满4年,可申请永居绿卡;允许年薪达到50万元的外籍人员申请永久居留。

  广东增设的“小绿卡”则领先全国——广东从今年8月起规定,在广东出生或原户籍为广东的外籍华人,凭相应证明或担保,可以获得签发5年以内多次入出境的有效签证;在自贸区创业的外籍华人可凭条件申请5年有效的居留许可。为留住来华留学生等高端人才,公安部也推出一系列新政,如允许北京的外国留学生在中国毕业后进行创新创业。

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