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东莞市系列人才政策发布会

2016-01-07 19:07:02

  12月22日上午,市委组织部、市人力资源局、东莞理工学院联合举办了东莞市系列人才政策发布会,会上对《东莞市特色人才特殊政策实施办法》、《东莞市成长型企业人才扶持试行办法》、《东莞市鼓励柔性引进海外专家来莞工作试行办法》、《东莞市名师、名医、名家特殊津贴管理试行办法》、《东莞市技能人才培养五年行动计划》、《东莞市人才入户管理办法》、《东莞市条件准入类人才入户实施细则》、《东莞市积分制人才入户实施细则》、《东莞市企业自评人才入户实施细则》、《东莞理工学院高水平理工科大学建设人才引进工作实施办法(暂行)》等系列人才政策进行发布和推介。发布会由市委组织部副部长欧阳峰主持,东莞理工学院副校长杨敏林、市委组织部副部长、市人力资源局副局长吴雪明、市科技局副局长肖铮勇、市人才办专职副主任陈顺娇以及有关单位负责人、市人才工作领导小组成员单位联络员、各镇街(园区)组织办主任、市内高层次人才代表等140多人出席了发布会。

  解读一:关于《东莞市特色人才特殊政策实施办法》(以下简称《实施办法》)

  (一)政策出台背景


  《东莞市特色人才特殊政策暂行办法》(以下简称《暂行办法》)于2013年3月正式实施,将在2015年12月31日政策期满。《暂行办法》围绕我市“三重”建设、园区建设、特色区域建设所涉及的行业、产业,重点引进3大类共81项特色人才,在人才居留落户、住房优惠等13方面提出特殊支持政策。政策出台两年多以来,受到社会各界广泛关注,已成为我市人才政策体系的核心政策,在聚集高端人才、“以才引才”及“以才育才”、引领高端产业、产出创新科研成果、创办高新企业、推动创新载体、完善人才服务体系、打造“人才型城市”品牌等方面取得了较大成效,较好地提升我市人才工作竞争优势。截至目前,我市认定评定了6批共156名特色人才,其中一类人才20名,二类人才55名,三类人才81名;主要从事生物医药、新材料、光机电一体化、教育、医疗卫生等产业和领域工作。

  但是,随着经济社会的发展和我市人才工作的不断深入,《暂行办法》在实施过程中也有一些问题亟待解决完善,例如:高层次人才覆盖范围有待进一步拓宽、引才导向有待进一步增强、“以用为本”的导向有待进一步凸显、相关配套政策有待进一步完善等。

  (二)起草历程

  根据我市经济社会转型发展的目标要求,结合《暂行办法》实施情况和存在问题,今年5月起市委组织部牵头联合各职能部门启动对政策的修订工作,先后开展了与北京、上海等14个城市的政策比对分析,召开10多场政策研讨座谈会,广泛听取了人才、企业代表和市直部门、镇街(园区)的意见建议,并面向社会公众公开征求意见,经过市人才工作领导小组会议、市政府常务会议审议后形成了《实施办法》。

  (三)政策的特色亮点

  《实施办法》共五章29条48款,在《暂行办法》基础上增加了5条5款(即第二条第1、5款,第五条,第十六条第1款,第二十五条、第二十六条、第二十七条),删除了2条5款(即《暂行办法》第五条,第十六条第2款,第十九条第1款,第二十三条,第二十四条第4款),合并了2条2款(即《暂行办法》第七条1、2款,第二十七条、第二十八条),修改了23条35款。根据“问题导向、务实管用、形成优势”和“高、新、特”的总体要求,按照借鉴先进、补齐短板、做优增量、盘活存量的原则对政策进行了全面的优化和完善,主要体现在“六个突出”:

  (一)突出产业发展导向,围绕经济社会转型需要集聚人才。《实施办法》围绕市委市政府的发展战略和中心工作,聚焦东莞在实施创新驱动发展战略,推进产业转型升级过程中重点发展的行业、产业、领域,改变了过去主要偏重“三重建设”所涉及的行业和产业,引才重点扩展到我市经济社会转型发展急需的产业、行业、领域的高层次人才,进一步强化政策导向。在《实施办法》第一条、第二条,以及人才目录中均体现了这个导向。

  (二)突出高端引领,打造有核心竞争力的政策条款。《实施办法》的目标人才群体依然定位高端,在原来一、二、三类人才基础上增加了特级和四类人才,填补了原政策对于世界级人才以及我市紧缺的高层次产业人才的空白。在国家级人才的配套资助方面,如对于中央“千人计划”、“国家特支计划”等国家级荣誉和奖励,在我市申报并成功入选的人才,视人才项目层次及对东莞经济社会贡献等情况,由市财政按国家资助的1:1至1:2的比例配套资助资金。对团队和领军人才的资助方面,如对入选广东省引进创新创业团队和领军人才的团队和个人,视人才项目层次及对东莞经济社会贡献等情况,市财政按省财政资助1:0.5至1:1比例给予配套资助。对引进市创新科研团队资助方面,市财政将视团队的层次一次性给予500万元至1000万元的立项资助,对我市确定立项的引进创新创业领军人才,给予200万元至500万元的扶持和奖励。对获评我市特色人才的,最高给予250万元的购房补贴。相关资助、配套和待遇在全国均处于领先水平。

  (三)突出社会贡献导向,建立多元的人才评价标准。突破原来主要根据荣誉、称号、奖励为认定评定依据的做法,对特色人才定义进行了修改,做到不拘一格评价人才。《实施办法》第二条明确规定特色人才是指“我市在实施创新驱动发展战略,推进产业转型升级过程中重点发展的行业、产业、领域紧缺急需或作出相应贡献的高层次人才”,将社会贡献作为人才评定标准之一。在每个层级类别的人才目录中突出了“以近5年的业绩和贡献为导向”评定人才的相关标准,如人才目录第二章第七条第3款明确“以近5年的业绩和贡献为导向,由行业主管部门推荐,经综合审定,达到一类人才标准或水平,为我市经济社会发展急需、社会贡献突出的其他领域高层次人才”可评定为一类特色人才。

  (四)突出以人为本,进一步丰富政策待遇内涵。《实施办法》围绕人才最关心的认定评定、创业资助、教育医疗、人才住房、居留落户等问题和需求,提出了有关扶持条款。修改后的《实施办法》共有15个方面扶持政策,比原来增加“创业扶持”、“引才奖励”两个方面的扶持条款。例如:“创业扶持”针对人才在莞创办企业,从“贷款贴息”、“场租补贴”两方面的创业扶持条款,特色人才在莞创办企业获得银行贷款的,“按其贷款期内实际支付利息最高不超过70%的比例给予贴息,贴息时间最长不超过两年,每年最高贴息100万元”;“每家企业纳入补贴范围的场地面积原则上不超过100平方米,每平方米每月补贴额不超过30元,补贴期限不超过2年。”同时,对一些扶持条款也进行了优化,如医疗方面,原来只是为特色人才及其子女提供绿色通道服务,现在把“特色人才及其直系亲属”纳入医疗绿色通道范围,并为特色人才每年提供一次健康体检服务。

  (五)突出以才引才,建立上下联动引才奖励机制。通过设立引才奖励,充分发挥用人单位、中介机构的引才主体作用,加大对紧缺创新创业人才引进力度。《实施办法》第二十五条明确规定:“对为我市引进特级人才、一类人才、二类人才、三类人才和四类人才的企业、社会组织和非全额财政核拨的事业单位,每引进1名按其引进人才层次分别给予50万元、20万元、10万元、5万元、2万元奖励”。同时,充分发挥镇街(园区)的引才积极性,鼓励“各镇街、园区对其辖区范围内招才引智工作突出的村(社区)和企业可适当予以奖励”,调动村(社区)和企业招才引智、服务人才、后勤保障等方面的工作积极性。

  (六)突出原则性与灵活性相结合,为“偏才”发展预留空间。《实施办法》进一步明确人才定义、明细人才目录,保障政策原则性和严谨性,同时,对人才认定评定、资助配套等方面设置了兜底条款,为引进“偏才”预留政策操作空间。如政策第三条规定“获得其他省级、国家级或以上荣誉和奖励的,可采取一事一议的方式报市人才工作领导小组研定配套资助事宜”,而二十六条明确“有突出奉献者,经市人才工作领导小组同意后,列入认定评定对象”,并且人才目录在五类特色人才的基础上,设有第二十条“其他人才”,即“相当于特级、一、二、三、四类人才的国(境)外人才和经市委、市政府认定的紧缺急需的其他方面的相当于上述五类层级的人才”也可纳入人才认定评定范围。对暂时没有获得荣誉、称号或奖励,但社会贡献较大的在莞创业人才,将其纳入到三、四类特色人才的范畴,例如:人才目录中增加了第十四条第二款第8点“在我市依法注册设立,且最近3年内完成在我市的投资达3000万(含)以上的创业投资机构合伙人或连续3年担任副总经理及以上职务且持股不低于5%的高级管理人才”。

  解读二:关于《东莞市成长型企业人才扶持试行办法》

  (一)政策制订背景

  主要居于两点考虑:第一,近年来,我市陆续出台系列人才政策,但资助对象重点是高层次人才,对企业急需的一般中等层次人才覆盖不到;第二,重点产业、重点行业的成长型企业是东莞转型发展的主体,对我市经济发展具有较强带动能力或示范效应、对财政收入增加有较大贡献,人才相对聚集,需要重点扶持。简要的说,制定本《试行办法》就是为加快我市重点产业、重点行业的发展服务。

  (二)政策主要内容

  政策的主要内容包括扶持范围、对象条件和补贴标准三部分。

  一是政策扶持范围。涵盖我市高新技术产业、战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、现代农业等重点产业范围的企业,具体包括:1、国家高新技术企业;2、国家级、省级或市级工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心,院士工作站,博士后科研工作站,博士后创新实践基地企业;3、国家“千人计划”入选者、省市创新科研团队、创新创业领军人才入选者创办或领办的企业;4、经认定的大型骨干企业;5、经认定的成长型中小企业;6、在我市注册设立的新型研发机构。具体企业名录由我市各职能部门每年初分别提供、共同认定后向社会公布。

  二是对象条件。规定了学历(本科或以上)、职称(初级或以上)、来莞时间(2015年1月1日之后引进)、劳动关系(3年以上合同)、年龄(45周岁以下)、户籍(要求落户东莞)等主要条件。

  三是补贴标准。补贴标准分三个档次,一次性拨付:第一档,本科(或初级职称):6000元/人;第二档,硕士(或中级职称,或上年度在莞纳税额超过3万元):1万元/人;第三档,博士(或高级职称):2万元/人。

  解读三:关于《东莞市鼓励柔性引进海外专家来莞工作试行办法》

  (一)政策制订背景


  主要有三点考虑:第一,柔性引才是人才工作的新趋势。目前我市的高校、新型研发机构等,通过项目合作、科研攻坚等方式短期引进海外人才的需求较大,对海外人才尤为注重“为我所用”,不在乎“为我所有”。第二,现行人才政策主要着眼于人才的落地引进,对短期来莞工作的海外人才,政策支持顾及不到。第三,从调研掌握的情况来看,企事业单位要求柔性引进的重点是海外专家,包括一些已经退休的“银色人才”,这方面的用人成本相对国内专家较重,企业要求政策支持较为迫切。

  (二)政策主要内容

  一是适用范围。办法适用范围包括在我市注册的具有独立法人资格的事业单位、内资企业。考虑到外资企业海外专家较多、用人主体在外资方的特殊性,根据省人社厅的意见,暂不纳入扶持范围。

  二是引进对象。主要是指我市高新技术产业、战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、现代农业等重点产业急需紧缺、拥有特殊技术专长和国际一流应用技术的外籍人才以及长期在海外工作的中国籍人才,包括达到所在国家退休年龄的“银色人才”。

  三是补贴标准。主要包括三项补贴:1、用人单位引才补贴,用人单位每引进一名海外专家,一次性给予用人单位3万元引才补贴,以补贴用人单位引才成本;2、海外专家生活津贴,引进的海外专家每人可享受一次性2万元生活津贴,以补贴专家在莞期间的生活开支;3、中介机构引才奖励,海外人才工作站和具备有关资质的中介机构成功推荐海外专家并通过备案的,每推荐1名专家奖励5000元。

  解读四:关于《东莞市名师、名医、名家特殊津贴管理试行办法》

  (一)政策制订背景


  当前,我市事业单位人员薪酬水平与深圳、广州、珠海等周边城市相比较低,人才竞争处于劣势。尤其是教育、医疗、文化领域人才引不进、留不住问题较为突出。全面提高事业单位人员薪酬标准,在政策上、财政上都存在一定困难。因此,集中一定财力,留住和用好教育、医疗和文化领域的高层次人才,显得十分迫切和必要。居于这样的考虑,在充分调研的基础上出台了《东莞市名师、名医、名家特殊津贴管理试行办法》,从2016年起实行名师、名医、名家特殊津贴。市教育局、卫生局、文广新局分别制定了具体实施方案,明确了具体评选范围、津贴标准和发放程序。

  (二)政策主要内容

  一是名师津贴。对由市教育局选拔认定的广东省教育家、广东省教学名师和广东省名校长及以上等级名校长、名师,广东省校长工作室主持人、广东省教师工作室主持人,中小学名校长(园长)工作室主持人、中小学名师工作室主持人和中小学名班主任工作室主持人,给予每人每年3万元-5万元补助,为期三年。

  二是名医津贴。对由市卫计局评选认定的医疗卫生专业技术人员,按类别给予每人每年3万元-5万元补助,为期三年。

  三是名家津贴。对由市文广新局评选认定的,在我市文化领域专业技术岗位上从事文化艺术等方面工作并取得较高造诣的专业技术人员,以补贴“工作室”的形式给予20万元经费扶持,分三期拨付。

  解读五:关于《东莞市技能人才培养五年行动计划》

  技能人才是促进企业转型升级的重要支撑。针对我市技能人才培养方面存在的薄弱环节,出台《东莞市技能人才培养五年行动计划》,计划到2020年,技能人才总量达到100万人,培养电商创业人才10万人,开展企业技能人才评价1万人,培养国际化技能人才5000人,培养500名企业“首席技师”。重点实施十项行动计划:

  一是建设国内一流职教城计划,中、高等职业教育在校生达到1.5万人,每年承担的职业培训及技能鉴定将达到10万人次。

  二是劳动力技能晋升培训补贴计划,鼓励个人积极提升技能,鼓励企业、培训教育机构、行业协会积极组织学员参加技能培训。

  三是高技能人才国际培养计划,用五年时间培养5000名具有国际职业教育背景的高技能人才。

  四是扶持民办学校发展计划,逐步提高民办中职学校免学费补助标准,力争将所有学生纳入减免学费补助范围,吸引外市优质教育机构来我市投资办学。

  五是技能鉴定改革发展计划,在全市建立30个国家职业技能鉴定所(站),推动市技能鉴定机构从鉴定主体向监管主体转变,实现管办分离。

  六是职业技能竞赛计划,鼓励职业院校广泛组织学生开展各专业职业技能竞赛,鼓励行业协会选择行业内技术要求高、覆盖面广、通用性强的职业工种举办全市性职工职业技能竞赛活动。

  七是企业技能人才评价计划,鼓励企业按照国家职业标准的统一要求和工作规范,结合企业生产特点和岗位要求开展企业技能人才评价,到2020年力争开展企业技能人才评价1万人。

  八是企业“首席技师”津贴计划,鼓励企业在关键岗位、关键工序设立“首席技师”,计划到2020年培养500名“首席技师”。

  九是技能大师育才计划,鼓励有条件的企业、行业协会和职业技术院校设立技能大师工作室(工作站),开展带徒传技、技术攻关等活动,到2020年建立20个技能大师工作室,培养200名高技能人才,并带动2000名技能人才的素质提升。

  十是“一镇一品”和电商创业技能人才培养计划,鼓励各镇街结合自身产业特点实施“一镇一品”技能人才培养计划,鼓励电商培训人员参加自主创业,引领大众创业、万众创新,促进我市电子、毛织、服装、制鞋、家具等传统产业营销方式转型发展。

  解读六:关于《东莞市人才入户管理办法》(含《东莞市条件准入类人才入户实施细则》、《东莞市积分制人才入户实施细则》、《东莞市企业自评人才入户实施细则》)

  (一)政策制订背景


  我市现行人才入户政策是2014年修订实施的,政策实施以来取得了比较积极的效果,截至今年10月底共核准入户资格13007人,加上随迁人员入户总人数达26961人,是2013年的5.8倍。为进一步释放人才人口红利,根据省政府《关于进一步推进我省户籍制度改革的实施意见》精神,结合东莞实际,对现行人才入户政策进行了修订,突出体现以贡献为重点衡量标准,逐步吸纳来莞工作、居住时间较长人员入户东莞。

  (二)政策重点修订内容

  主要包括四个方面:

  第一,新增企业自评人才入户。在现行“1+2”人才入户政策基础上,新增企业自评人才入户,拟在国家高新技术企业、市镇街重点企业等探索实行,由各镇街根据公共资源状况及企业申请情况,制订企业自评人才计划,将员工入户的决定权下放给企业,形成条件准入、积分入户、企业自评人才入户“1+3”的政策文件框架。

  第二,放宽条件准入。将条件准入的申请年龄统一放宽到50周岁;将职称类人才直入门槛从“中级”降低到“初级”;将本市职业、技工院校中级工以上学制教育应届毕业生,从本市院校扩大到全省。准入条件从10类增加到12类,将“在莞登记注册并合法经营1年以上、依法纳税、吸纳就业5人以上并按规定参加社会保险6个月以上的初创企业的法定代表人”纳入直入范围;将积分制类“最近连续三个纳税年度在莞累积缴纳工资薪金个人所得税6000元以上”、“近5年获得国家、省及我市技能竞赛奖项”两个积分项目的纳入条件准入范围。

  第三,调整积分入户。根据国家、省关于户籍制度改革的精神,结合我市实际,通过适当提高参保年限、在莞居住就业年限、镇街引导的指标分值,使目标群体基本达到100分的入户分值,逐步解决“在莞参加社保满5年”群体的入户问题。

  第四,放宽入户政策有关计划生育、父母投靠的限制条件。将“超生的,夫妻双方必须接受处理完毕满5年”调整为“超生的,自作出处理决定之日起满5年,且夫妻双方接受处理完毕”。取消父母投靠子女“自入户后3年后可向入户地公安部门提出入户申请”的限制,申请人父母投靠子女的一律依照公安部门的现行政策办理。

  解读七:关于《东莞理工学院高水平理工科大学建设人才引进工作实施办法(暂行)》

  科技成果转化有“着数”:高才享受股权奖励暂不缴个人所得税


  正在创建高理工科大学的东莞理工学院招才引智工作取得阶段性成果:截至目前,已正式签约“双聘院士”3人,全职引进教育部“长江学者”2人、学科骨干A岗1人、学科骨干B岗1人;此外,学校还收到各类高层次人才应聘简历800余份,为后续的人才甄选与引进打下了坚实基础。

  在上午的新闻发布会上,东莞理工学院“高建办”副主任、副校长杨敏林在新闻发布会详细介绍了该校在高层次人才引进方面的工作,解密了工作进展顺利的内中机理。

  此外,莞工还在“活动周”现场设置了两个标准展台,学校“高建办”人员轮流值守,向海内外高层次人才推介莞工。参加广东省第七届海外专家南粤行东莞专场暨东莞(松山湖)创新创业推介会的高层次人才,也有机会现场了解学校相关学科专业建设。

  亮点1:双方可当天签约享受“一站式”服务

  据介绍,学校设立高层次人才引进工作决策小组,提高决策效率。对于决策小组确定引进的高层次人才,可当天签约,实现先引进后办手续。

  学校设立高层次人才引进与服务中心,协调有关职能部门为引进的高层次人才提供“一站式”服务,及时解决引进人才居留和出入境、落户、医疗、社保、税收、通关、配偶安置、子女入学等方面的后顾之忧。同时,为引进的高层次人才按东莞市政府的有关规定办理特色人才认定手续。

  亮点2:引进方式随便选成功转化有股权

  据了解,学校高层次人才(团队)引进方式包括全职引进、柔性引进和校长特聘,构建定向推荐、重点引进、联合引进、柔性引进、组团引进等多元化的人才引进机制,以特聘岗位和年薪制等方式,加速形成高端人才聚集效应。

  学校设立了优厚的高层次人才(团队)基础年薪、住房补贴以及科研启动经费等,根据不同引进方式,按合同约定目标任务实际完成情况计发高层次人才(团队)业绩年薪和业绩薪酬。

  高层次专业技术人才可对科技成果进行转化,转化成果以股份或出资比例等股权形式给予奖励时,获奖人可暂不缴纳个人所得税。转化科技成果以股份或出资比例等股权形式给予个人奖励约定,可以进行股权确认,学校积极协助人才转化科研成果或在岗创业。

  ◎新闻深一度

  莞工请你揭榜:450个岗位虚位待高才


  杨敏林介绍,学校设置了涵盖院士、国家级教学名师、国家杰青、长江学者、千人计划专家等在内的杰出人才、学科领军人才、学科骨干人才、产业精英人才、创新创业团队等岗位,制定了明确的上岗条件和聘期责任,目标是引进杰出人才约150名,学科领军、骨干人才约200名,产业精英人才100名,省级创新创业团队达10-15个。

  莞工目前最想引进以下学科领域的高层次人才,包括机械工程、电子科学与技术、化学工程与技术、计算机科学与技术、光学工程以及面向智能制造领域的经济、管理与法律等        

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