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关于加强高层次人才队伍建设的实施意见

2016-01-11 19:01:49

关于加强高层次人才队伍建设的实施意见

  东委发〔2011〕10号

  人才资源是第一资源,高层次人才又是在经济全球化竞争日趋激烈条件下制胜的核心战略资源,是推动东莞经济社会发展的重要力量。为贯彻落实《广东省中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》和《东莞市中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》和全国、全省人才工作会议精神,大力引进、培养和使用海内外高层次人才,着力提高自主创新能力,市委、市政府决定以加强高层次人才队伍建设为突破口,从2011年起每年投入10亿元,连续五年投入50亿元实施“人才东莞”战略。现就加强高层次人才队伍建设提出以下实施意见。

  一、指导思想、总体目标和范围对象
  (一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持党管人才原则,坚持人才优先、高端引领,紧紧围绕我市产业结构转型升级的需要,努力培养和引进一批我市经济社会发展需要的高层次人才,为我市加快转型升级,建设幸福东莞,提供人才保障和智力支持。
  (二)总体目标。全面创新高层次人才培养、吸引、使用、保障、激励等各项措施,通过从海内外大力引进和本土自主培养等途径,用5-10年时间,集聚一批达到国际先进水平的科技创新团队和领军人才、一批专业地位突出的创新创业领军人才、一批在专业技术技能方面发展潜力巨大的后备培养人才,努力实现人才结构明显改善,人才素质明显提高,人才效能明显增强,人才环境明显优化,人才发展体制机制明显创新。
  (三)重点引进培养的高层次人才范围和对象:中国科学院院士、中国工程院院士;国家级重点学科、重点实验室、工程研究(技术)中心、工程实验室的首席科学家;获国家科学技术奖前两位完成人;国家“863”、“973”重大科研项目主持人;现代产业体系领域的高层次人才;掌握核心技术、具有自主知识产权或具有高成长性项目的海内外高层次人才;高级企业经营管理人才;“长江学者奖励计划”人选和国家级教学名师;国家有突出贡献中青年专家、国家杰出青年基金获得者,国家百千万人才工程第一、二层次人选和新世纪百千万人才工程国家级人选,中央“千人计划”人选;省、市创新科研团队和领军人才;中华技能大奖、全国技术能手、南粤技术能手、广东省技术能手获得者;其他经认定、评定的各类高层次人才。
  二、打造人才高地
  (四)实施“东莞千人计划”。适应东莞产业结构优化升级的要求,加大高层次人才引进培养力度,用10年时间,重点引进50个居国际国内先进水平的创新科研团队,100名创新创业领军人才;培育包括科技创新团队、创新创业领军人才、科技领军人才、科技领军后备人才以及高级技师人才在内的1000名“东莞千人计划”人才。对引进国际国内先进水平的创新科研团队,市财政给予一次性最高1000万元的创业启动资金资助,给予创新科研团队带头人一次性最高100万元的税后生活补贴。对引进国内外先进水平的领军人才,市财政给予一次性最高500万元的资助。对入选国家级、省级的创新科研团队和领军人才,市财政提供配套资金,各镇政府(街道办事处)、园区根据财政实力,相应提供配套资助。(市委组织部、市人力资源局、市科技局、市财政局、各镇街、园区负责实施)
  (五)实施博士后培养工程。支持符合条件的高新技术企业申请设立博士后科研工作站,争取5年新增20个工作站(分站)。对新设立的博士后工作站,市财政一次性给予100万元资助;探索博士后创新实践基地建设,鼓励暂未设站的企业与高校共建博士后创新实践基地,为高新技术企业搭建博士后引进平台。对新设立的博士后创新实践基地,市财政一次性给予20万元资助。拓宽博士后招收渠道,吸引优秀博士毕业生到工作站从事科研工作,争取5年新增100名进站博士后。(市人力资源局负责实施)
  (六)实施技师工作站建设工程。支持符合条件的单位申请设立技师工作站,充分发挥行业、企业集团或科研生产型事业单位现有高技能人才作用,引才引智,加强技术交流和合作攻关,推动自主创新和解决关键性生产难题。争取5年扶持一批有实力有需求的单位设立技师工作站,市财政对技师工作站的设立和运作提供一定额度的资助。(市人力资源局负责实施)
  (七)实施院士工作站建设工程。支持符合条件的企业设立院士工作站,引进院士创新资源,实现院士、专家及其研发团队与企业的对接,有效发挥高端人才在企业重大研发项目、高层次人才培养方面的作用,加快创新成果在我市产业化。争取5年扶持一批有实力有需求的企业设立院士工作站,市财政对院士工作站的设立和运作提供一定额度的资助。(市科技局、市科协负责实施)
  (八)实施研究生院建设工程。结合东莞区域特点和产业特色,推进与国内重点高校、科研院所合作,建设以政府投入为主的公办性质研究生院,开展全日制和在职研究生教育,探索建立政府、高校、企业在人才培养和科技创新方面的合作机制。支持采取社会力量办学的方式发展研究生培养教育,市财政按照一定比例对办学机构或学习费用给予资助。(市人力资源局、市教育局、市科技局、各园区负责实施)
  (九)实施“东莞智库”建设工程。适应东莞经济社会发展和产业结构转型升级需要,建立由国内外一流专家组成、多学科、多领域、为我市在经济社会发展中提供理论、策略、思想支撑的智囊团,为东莞发展发挥智囊、参谋、咨询作用。以授予荣誉称号、获得重大表彰奖励、纳入重大人才引进培养计划以及主持国家和省、市重点工程(计划)的高层次人才为重点,建设东莞市高层次人才信息库,为产业转型升级提供智力支撑。(市委组织部、市发改局、市人力资源局负责实施)
  三、搭建创新创业平台
  (十)打造招才引智集聚交流平台。发挥松山湖、虎门港、生态园和镇街科技园在招才引智和科技创新中的龙头作用。加强中国东莞留学人员创业园建设和管理,积极吸引海外高层次留学人员来莞创业,支持留学人员进行科技成果的交流、推广和转化,努力把留学人员创业园打造成实现科技成果转化的重要基地和海外高层次留学人员来莞创业施展才华的重要舞台。加大市财政支持力度,积极参与、承办省内外大型人才交流活动,宣传推介东莞人才环境,拓宽引才渠道,促成人才、项目、载体和资本等多元要素的对接整合。进一步办好东莞国际科技合作周、东莞博士后工作交流会等活动,深化科技、人才、项目合作。积极培育海内外人才服务机构,探索在国内外主要城市建立“东莞高层次人才工作站”,构建覆盖世界主要发达国家和地区的海外引才网络,鼓励科技社团与境外广泛联系,发挥民间力量,进一步拓宽招才引智渠道。(市人力资源局、市科技局、市科协、各镇街、园区负责实施)
  (十一)建立创业孵化培育平台。大力发展科技企业孵化器,完善基础设施和公共服务平台,提升创业孵化功能,使创新孵化基地成为高层次人才的创业基地和培养基地,争取到2015年孵化器(加速器)数量达到30家。建立多元化投入机制,加强对孵化器(加速器)的直接财政投入,积极探索与银行、风险投资基金和民间资本的合作,培育多元化投资主体。积极引进一批技术开发、技术交易、技术检测等中介服务机构,为高层次人才集聚和作用发挥构筑高水准的创新舞台。(市科技局、市财政局、各镇街、园区负责实施)
  (十二)建设科技金融创新平台。整合市属金融资源,组建科技创业金融服务集团,构建具有创业投资、投资管理、融资担保和小额贷款的服务平台;加快设立创业投资引导基金,鼓励和支持境内外各种投资主体兴办风险投资机构或设立分支机构,开展风险投资业务和融资担保业务,形成政府资金为引导,民间资本为主体的风险投资与担保机制;支持组建创新创业种子基金,用于对高层次人才初创期科技型企业的股本投入,逐步形成人才与资本深度契合机制。(市科技局、市财政局、市金融工作局负责实施)
  (十三)强化政产学研合作平台。深化区域和国际科技、人才合作及政产学研合作,建立区域和国际科技、人才合作新模式。加强与高等院校、科研机构及周边城市的人才、科技交流合作,推动产学研合作深入开展。推进松山湖科技产业园等一批国际科技合作基地和产学研示范基地的建设,建设好5个示范带动作用明显的产学研创新联盟。推动企业科技特派员工作规范化、制度化,支持建立企业科技特派员工作站。不断优化产学研合作的体制机制,进一步发挥产学研合作联盟在共性技术研发和成果转化中的功能作用。(市科技局、市人力资源局、各镇街、园区负责实施)
  四、优化人才服务体系
  (十四)建设“东莞人才广场”。按照“整合资源、综合服务”的宗旨,规划筹建东莞人才广场,建设东莞标志性的人才大厦,打造人才服务资源集中、服务功能齐全、服务水平专业、对外具有影响力的品牌,满足和方便人才、企业、科研机构在创新创业中各类综合性服务需求。(市委组织部、市人力资源局、市财政局、市住房和城乡建设局、市城乡规划局、市国土资源局、松山湖管委会负责实施)
  (十五)加强高层次人才服务机构建设。落实高层次人才管理服务工作,协调推进市重大人才引进培养计划工作,为重点企业和高层次人才在项目评审、政策咨询、投资融资、人才招聘、市场推广等方面提供全方位贴身服务。探索人才服务社会化、市场化运行模式,与知名社会中介服务机构合作开发专业性人才服务项目,满足不同人才的多样化、个性化、差异化的服务需求。(市人力资源局、市编办负责实施)
  (十六)建设“一站式”服务平台。整合建设人力资源服务、科技项目服务、金融服务和综合服务平台,为高层次人才开辟绿色服务通道,提供“一站式”快捷服务。制发“东莞市高层次人才服务IC卡”,为高层次人才在莞享受医疗、社保、税费优惠等方面福利提供便捷服务。建设规模以上企业人才项目需求信息库,建立重点企业定期联系工作机制,及时掌握企业的人才、项目需求信息,有针对性地提供个性化服务。(市人力资源局、各有关职能部门负责实施)
  (十七)构建柔性引才新模式。继续坚持“不求所有、但求所用”的原则,探索建立“户口不迁、关系不转、双向选择、自由流动”的人才智力引进机制,采取兼职、短期聘用、技术和项目合作、人才租赁等方式,灵活引进国内外智力和人才,根据高层次人才与企业(单位)签订合同年限情况,纳入享受高层次人才政策对象范围,着力构建全方位、立体化的柔性引才新模式。实行特聘专家制度,根据我市支柱产业、重点发展产业、战略性新兴产业和重点学科(领域)的建设发展需要,聘请国内外顶尖专家为我市的经济建设和社会发展提供决策咨询服务、对我市重点学科建设、重点行业发展、重点工程项目的立项、论证、评估和实施进行指导。(市人力资源局、市发改局、市科技局、市经信局、市财政局负责实施)
  (十八)设立“创业导师”和“创业助理”。设立“创业导师”,定期邀请国内外知名专家、学者来莞进行学术访问、举办学术讲座,或举办高层次人才创新创业培训班,聘请成功企业家为高层次人才提供创业指导。设立“创业助理”,为高层次人才配备“专职行政助理”,为其在创业过程中办理工商税务登记、落户、安居、出入境、子女入学、社保医疗和政策咨询等提供服务,解决创新创业人才后顾之忧,使高层次人才从日常行政后勤事务中解放出来,更加集中精力潜心科研工作。(市人力资源局、市财政局、市经信局、市外经贸局、市科技局、市金融工作局负责实施)
  (十九)实施人才安居工程。按照统筹兼顾与突出重点相结合、实物配置与货币补贴相结合的原则,大力推进人才公寓建设,通过建购并举、购房补贴、房租补贴等多种方式,重点解决高层次人才安居问题。力争用5年时间,在全市完成一批人才公寓建设,解决初次来莞创业就业的高层次人才住房问题。松山湖、虎门港、生态园和各镇街负责解决属地企事业单位高层次人才居住问题。(市委组织部、市住房和城乡建设局、市财政局、市人力资源局、市城乡规划局、市国土资源局、市房产管理局、各镇街、园区负责实施)
  (二十)努力解决家属就业、子女读书和医疗保障问题。按照双向选择为主、统筹调配为辅的原则,多渠道、有重点、分层次协助解决高层次人才配偶就业问题。高层次人才子女需在莞就学的,按不同情况享受相应优惠政策。按照人才对我市经济贡献度,政府对各类高层次人才发放医疗补贴,资助高层次人才参加医疗保险,在市内定点医疗保健单位享受绿色通道服务。(市委组织部、市人力资源局、市教育局、市卫生局、市社保局负责实施)
  五、强化组织保障
  (二十一)建立工作责任机制。市人才办要加强工作统筹,加强上下联系,强化人才工作协调小组成员单位协调配合,确保各职能部门通力协作,形成部门合力。各级党委、政府要加强对人才工作的领导,把吸引培养高层次人才工作列入主要领导年度工作目标考核,切实做到“一把手”抓“第一资源”。建立领导问责制度,定期组织高层次人才满意度调查和工作评估,对推动高层次人才工作不力的,给予通报批评。各镇街、各部门要围绕全市高层次人才队伍建设总体目标,制定相应工作计划,明确目标、专人负责、落实措施,确保高层次人才工作取得实效。(市委组织部负责实施)
  (二十二)健全人才评价发展机制。建立健全以岗位职责要求为基础,以品德、能力和业绩为导向,科学化、社会化的人才评价发现机制。健全科学的职业分类体系,完善体现各类人才特点的能力素质指标体系,推行企业经营管理人才重在市场和出资人认可,专业技术人才、技能人才重在业内和专业社团认可的评价方法,注重靠实践和贡献评价人才。建立科学高效的高层次人才遴选机制和系统、规范、动态的选拔标准体系,提高人才评价的科学水平。完善创新科研团队和领军人才评审机制,建立健全资格审查、专业评审、综合评审、路演签约、注册落户等工作程序,提高人才、项目引进和遴选的准确率。强化人才引进培养办统筹协调职能,发挥各有关部门配合作用,确保人才和项目及时落户。深化职称制度改革,积极拓展评价层级、拓宽评价范围、完善评价标准、创新评价手段,实现对专业技术人员的科学评价。鼓励和推荐人才参与专业技术资格晋升评审和各类评比活动,促进人才向更高层次发展。(市人力资源局、市科技局、市科协负责实施)
  (二十三)建立激励机制。重奖有突出贡献的人才,设立“莞邑人才功勋奖”2名,每名奖金500万元;设立“东莞优秀人才创新奖”、“东莞优秀技能人才奖”、“东莞人才工作贡献奖”、“东莞优秀引才工作奖”等奖项,充分调动社会各界支持人才工作的积极性,对人才工作投入大、引才育才工作成效显著的企业、镇街、园区以及人才中介服务机构,并给予一定奖金奖励。从今年开始每两年评选一次。加大财税奖励力度,对重点企业的高层管理人员和高端技术人才缴纳的个人所得税,由同级财政按地方留成的一定比例给予奖励。(市委组织部、市人力资源局、市财政局、市科技局负责实施)
  (二十四)建立参政议政机制。畅通高层次人才参政议政渠道,对作出突出贡献、有参政议政能力的高层次人才,作为特约代表列席、旁听党委、人大、政府、政协会议。建立重大决策专家咨询机制,各级党委、政府及其工作部门制定出台重大决策前要主动咨询高层次人才意见和建议。建立领导干部联系高层次人才制度,每年定期开展“市领导约见高层次人才代表活动”,广泛听取意见建议,充分发挥高层次人才的智慧和作用,保障其知情权、参与权、表达权和监督权。(市委组织部、市人力资源局负责实施)
  (二十五)建立人才优先投入机制。牢固树立人才资本理念,加大人才投入力度,优先保证人才投入,保持人才投入与经济发展同步增长,确保人才支出增长幅度高于财政经常性增长幅度,确保“人才东莞”战略各项任务落到实处,为人才事业发展提供有力保障。各镇街、园区要加大人才投入力度,建立人才发展专项资金,纳入财政预算体系,保障引进、培养、激励人才等重大项目的实施。(市财政局、各镇街、园区负责实施)
  (二十六)建立宣传机制。加大东莞形象宣传推介力度,定期组织邀请国内外主流媒体对东莞进行深度报道,推介东莞的创新创业和宜居环境,不断提高东莞的知名度和吸引力。加大对高层次人才工作宣传力度,总结好经验,推广新思路、宣传典型事迹,形成全社会鼓励创新创业,宽容创新失误,营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围,形成高层次人才大量涌现、创造活力竞相迸发、聪明才智充分发挥的生动局面。(市委宣传部、市人力资源局、市文广新局负责实施。        

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