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【东阳市】人才发展“十二五”规划

2014-06-25 18:11:49

  东阳市人才发展“十二五”规划

  为更好实施人才强市战略,根据《金华市中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》和我市经济社会发展的总体战略部署,制定本规划。

  一、人才资源的现状分析
  (一)“十一五”期间人才工作成效
  “十一五”期间,我市紧紧围绕“兴工强市”、“一主多元”发展战略和“五市”建设目标,大力实施人才强市战略,人才发展取得了显著成绩。党管人才工作新格局基本形成,人才工作机制不断创新,人才工作在经济社会发展中的战略地位明显提升;人才市场基础设施日趋完善,市场机制在人才资源配置的基础性作用不断加强;人才发展政策不断健全,设立人才专项基金,建立人才引进“绿色通道”,积极吸引培育各类人才;培育引进载体不断丰富,建立院士专家工作站、博士后科研工作站和东阳人联谊会等各种人才载体,大力实施“东阳人经济回归工程”和“东阳人智力回归工程”,成功举办第二届东阳博士大会,对引进高层次人才发挥了重要作用;人才教育培训机制不断完善,突出抓好以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和农村实用人才为重点的各类人才队伍建设,有力促进了我市人才总量的增长和素质的提高;重才爱才氛围日益浓厚,人才工作环境不断改善,人才作用得到有效发挥,为我市经济社会发展作出了积极贡献。
  (二)人才资源现状
  1、人才总量。到2009年底,我市人才总量达6.99万人,占人口比例的8.56%,比2005年底增加了2.1万人,年均增长10.7%。其中党政干部队伍0.3万人;专业技术人才队伍5.27万人;企业经营管理人才队伍0.8万人;其他人才0.62万人。
  2、人才产业分布。到2009年底,全市第一产业人才0.3万人,占人才总量的4.3%;第二产业人才2.94万人,占人才总量的42.1%;第三产业人才3.75万人,占人才总量的53.6%。三次产业的人才比为4.3∶42.1∶53.6。
  3、人才素质和结构。到2009年底,全市具有大学本科以上学历人员占人才总量的23.5%,其中博士78人,硕士325人;大专学历人员占30.6%。具有高级专业技术职称人员占人才总量的3.4%;中级职称人员占27.65%;初级职称人员占68.95%;具有高级工及技师以上人员占4%。
  (三)存在的问题
  1、人才总量仍不够充足。各类人才总量占人口总数的比率只有8.56%,低于全省12.2%的平均水平。
  2、人才结构不合理,高层次人才紧缺。本科以上学历人才仅占人才总量的23.5%左右,而中专及以下学历人员超过人才总量的45%;拥有中高级专业技术职称人员不到专业技术人才的30%,经营管理人才的学历职称层次普遍不高,尤其缺乏经济发展急需的高层次人才。
  3、引进人才、集聚人才的环境有待优化。从人才开发主体看,人才忧患意识不强,在人才资源开发上重眼前、轻长远,重收益、轻投入,重引进、轻培养;许多企业规模较小,技术研发能力弱,缺乏蓄养高层次、高科技人才的工作条件和环境;政府对人才资源开发的宏观调控机制不够完善。从人才载体角度看,技术密集型的高新产业发展缓慢,创新服务体系相对滞后,制约了高层次、高科技人才的引进与集聚。
  二、指导思想、基本原则、发展目标和重点
  (一)指导思想
  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,按照“加快东阳崛起,全面实现小康”为主要思路,围绕“经济强市、文化兴市、生态立市”战略目标,大力实施人才强市战略。坚持党管人才原则,遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律,以服务科学发展为根本出发点和落脚点,以高层次、高技能人才为重点,以充分发挥各类人才作用为根本任务,扎实抓好人才培养、引进、使用等工作,充分发挥人才的基础性、战略性作用,为加快东阳崛起、实现全面小康提供坚强的人才保障和智力支持。
  (二)基本原则
  人才优先,服务发展。统筹经济社会发展和人才发展,加快确立人才优先发展的战略布局,做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新,以人才优先发展更好服务科学发展、促进人的全面发展。
  以用为本,创新机制。围绕用好用活人才,在体制机制创新上先行先试,在重点领域和关键环节取得新突破,构建与社会主义市场经济体制相适应、有利于科学发展的人才发展体制机制,充分发挥企业及用人单位在人才开发中的主体作用,培养德才兼备的高素质人才,最大限度地激发各类人才的创业创新活力。
  高端引领,统筹推进。充分发挥高端人才在经济社会发展和人才队伍建设中的引领作用,以高层次、高技能人才为重点,统筹推进各类人才队伍建设,统筹推进城乡、区域、产业、行业和不同所有制经济组织人才发展。
  优化环境,开放聚才。优化人才发展的经济环境、科技教育环境、法制环境、生活环境和社会环境,努力打造人才发展综合环境优势,以更加开放的视野培养、引进和使用人才,千方百计留住人才,鼓励和支持人人作贡献、人人能成才、行行出状元,大力吸引和集聚海内外优秀人才在东阳创业创新。
  (三)发展目标
  今后五年,人才发展的总体目标是:培养造就规模相当、素质优良、结构合理的创业创新人才队伍,营造更加开放、充满活力的人才发展环境,使人才发展水平进一步适应东阳经济社会发展的要求。
  ——人才资源总量持续较快增长。到2015年,全市各类人才总量达到11.5万人,年均增长9%;人才占人口比重提高到12%以上。
  ——人才素质较大提高。到2015年,全市大学本科及以上人才达25%,每年新增0.2万人。专业技术人员队伍中,拥有高级职称的人数达到0.5万人,中级职称人数3万人左右;公务员队伍中,大专以上学历比重提高到95%以上;技能型人才队伍中,初级、中级、高级技能人才比例达到6:3:1。
  ——人才布局明显优化。按照我市“十二五”期间“3+3”产业发展规划,重点为现代农业、现代工业、现代服务业以及建筑、工艺美术、影视文化产业的发展提供人才保障,人才结构与产业布局更加匹配。
  ——人才使用效能不断提升。人才发展体制机制和环境建设取得实质性突破,人才公共服务能力进一步增强,创业创新氛围更加浓厚。
  (四)发展重点
  1、党政人才队伍。按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求,努力造就高素质“五事”干部队伍。坚持德才兼备、以德为先用人标准,树立论德才、讲实绩、重基层、凭公论的用人导向。加强各级党政领导班子和领导干部队伍建设,重点选好配强镇乡街道主要领导,重视选拔培养复合型领导人才。加强后备干部队伍建设,加强女干部、非中共党员干部的培养选拔工作。注重从具有基层领导工作经历的人员中选拔党政机关领导干部。到2015年,公务员队伍中,大专以上学历比重提高到95%,研究生学历比重提高到5%。
  2、企业经营管理人才队伍。适应经济全球化和经济转型升级的需要,以提升创业创新能力、市场竞争能力和现代经营管理能力为核心,以培育现代企业家和职业经理人为重点,培养造就一批勇于开拓、善于经营、乐于奉献的高素质企业经营管理人才队伍。到2015年,全市企业经营管理人才队伍总量有较大辐度增加,结构进一步改善,综合素质有效提升。重点培养50名能参与国际市场竞争的成功企业家;500名能参与国内市场竞争的创业型企业家;5000名具有系统经营管理知识的成长型企业家。
  3、专业技术人才队伍。以创新能力建设为重点,以“拔尖人才”、新世纪“151”人才工程、新世纪“321”人才工程等人才工程为载体,培养造就一批在全省有知名度、在金华有影响力的各领域、各学科带头人。做好专业技术人才队伍的梯队建设,推行以知识、能力和业绩为主要内容的人才评价体系,完善专业技术人才的培养和继续教育体系,全面提高素质和能力。推动专业技术人才向企业、社会组织和基层流动,促进专业技术人才在区域、产业、行业的合理分布。到2015年专业技术人才队伍总量达7.5万人以上,其中具有高级职称的达5%,中级职称的达40%以上。
  4、高技能人才队伍。适应加快产业结构优化升级的需要,重点围绕新材料、新能源、生物、节能环保等新兴产业以及建筑业、工艺美术、影视旅游等具有东阳特色的优势产业,培养造就数量充足、梯次合理、技艺精湛的高技能人才队伍。每年培训高技能人才1200人以上。至2015年,在技术工人队伍中,初级工比例为60%,中级工达到30%,高级工及以上达到10%。
  5、农村实用人才队伍。适应推进农村改革发展、建设社会主义新农村的需要,以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心,以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点,培养造就大批经营能人、生产能手、能工巧匠,努力建设有觉悟、懂科技、善创业、会经营、有特色的农村实用人才队伍。完善农村实用人才管理和使用制度,努力为自主创业的农村实用人才提供政策支持。结合加强农村基层组织建设,建立启用能人的相关制度,靠事业留住人才。到2015年,农村实用人才总量达到1.5万人。
  6、社会工作人才队伍。着眼于加快推进社会转型、建设和谐社会,大力开发教育、政法、宣传思想文化、人文社会科学、公共卫生、社区建设、防灾减灾等社会发展领域的专门人才,造就一支专业水平高、职业道德好、服务能力强的社会建设人才队伍。到2015年,全市专业社会工作人才总量达到0.15万人。
  三、主要举措
  (一)发挥教育在培养人才中的基础性作用
  1、加快发展基础教育和职业教育。认真贯彻国家中长期教育发展规划纲要精神,实施教育适度超前的发展战略,充分发挥教育在培养人才和汇聚人才中的作用,实现人才发展与教育发展有机结合。充分发挥“教育之乡”优势,继续大力抓好基础教育,全面推进素质教育,提高学生的思想道德素质,注重培养创造性思维和创新能力。大力发展中等职业技术教育,注重发挥浙江广厦建设职业技术学院、浙江横店影视职业学院等院校的作用,推行工学结合、校企合作的人才培养模式,大批量培养社会需要的中高技能人才。加大教师队伍建设力度,提高教师队伍素质,优化教师队伍结构。
  2、构建完善的终身教育体系。在加快普通教育发展的同时,大力发展成人教育、社区教育、现代远程教育和在职人员继续教育,形成广覆盖、多层次、开放式的社会教育网络。开展创建“学习型组织”、“学习型机关”、“学习型社区”活动,建设学习型社会,鼓励全社会成员通过多种形式和渠道参与终身学习。把教育培训纳入单位发展规划,鼓励员工积极参加在职学习,适应知识更新的需要。
  3、建立多元人才培训模式。充分利用国内外各种教育培训资源,开展各类培训工作。建立健全各项培训教育的规章制度,培训教育结果与公务员年度考核、任职、晋升相结合,与专业技术人员职称晋升、聘用相结合。积极探索高层次专业技术人员继续教育的新形式,大力培养各行业高级人才和学科前沿及跨世纪学术技术带头人。研究制定科学规范的培训教育评估和监督机制,切实加强对学历、学位和各种培训证书的管理。注重在实践中培养人才,鼓励在本职岗位上自学成才。
  (二)大规模开展人才培训
  1、加强党政人才培训。构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部培养教育体系,按照分级分类的原则,每五年一轮大规模培训干部,大幅度提高各级干部素质。加强干部集中学习、脱产培训和在职自学工作。坚持每年举办若干期领导干部专题研讨班。充分发挥党校、行政学院等在干部培训中的主阵地作用。加强公务员培训工作,规范初任培训,突出任职培训,强化在职培训,深化专门业务培训。
  2、加强企业经营管理人才培训。充分发挥浙江省企业人才教育培训基地——东阳企业家书苑的作用,继续开设“东阳经济大讲堂”,邀请知名高校教授、专家学者和著名企业家,举办贴近企业发展实际的报告和讲座。继续举办青年企业家培训班、女企业家培训班和浙江大学高级工商管理总裁研修班等。利用东阳市企业经营管理研究会和东阳市企业家协会人力资源联谊会平台,积极开展经营管理沙龙和企业人才工作研讨活动。依托国内外知名企业和高等院校培训机构、培训基地、网络学院,加强企业经营管理人才的系统培训和国际化培训。
  3、加强专业技术人员知识更新培训。完善专业技术人才继续教育体系,加快实施专业技术人员知识更新工程,全面开展专业技术人员公共需求科目轮训。加强现代农业、信息技术、现代管理、生物技术、新材料、生态环保等领域的知识更新培训。
  4、加强高技能人才培养培训。完善以职业院校为基础、企业为主体、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动和社会支持相结合的高技能人才培养培训体系。广泛组织开展“金牌工人”、“行行出状元”、“创新能人”等各种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动。鼓励和支持企业建立高技能人才创新工作室。建立高技能人才绝技绝活代际传承机制,推行名师带徒制度,设立木雕竹编工艺美术大师工作室,培养一批具有绝技绝活的能工巧匠,扶持一批能够继承传统技术工艺的优秀人才。
  5、加强农村实用人才培训。加强农民转移就业技能培训、农业专业技能培训和农村劳动力“双证制”培训。抓好农村党员、农村青年、退伍军人和选聘到村任职大学生创业就业技能培训。实施农村创业创新实用人才培训计划,加强以农村生产能手和乡村科技、文化和服务人员为重点的农村实用人才培训,加强以农业专业合作社和农业龙头企业的领办者、行业协会带头人、家庭工业创办人、乡村旅游经营业主、农村经纪人等为重点的农村创业人才培训,每年培训农村创业创新实用人才0.2万人。
  6、加强社会工作人才培训。建立不同学历层次教育协调配套、专业培训和知识普及有机结合的社会工作人才培养体系。积极建设社会工作培训基地,依托高校和相关培训机构,有计划、分层次地组织开展社会工作师职业培训。加强社会工作从业人员职业道德教育。推动社会工作者队伍进城乡社区,积极发挥服务经济转型升级、推动和谐社会建设的作用。
  (三)加大人才引进力度
  1、发挥市场对人才资源的基础性配置作用。进一步推进人才市场体制改革,积极探索并逐步实行公共人事服务业务与经营性人才服务业务不同的运行机制和管理办法。大力培育和发展人才服务中介组织,鼓励民营资本进入人才中介服务业。不断创新用人机制,提高人才中介组织从业人员素质,建立一支具有较强市场意识和现代管理能力的人力资源管理队伍。加强人才中介服务行业协会建设,实行资讯共享、品牌共享,推进依法执业,加强规范管理,逐步提高行业自律能力。
  2、增强政府在引进人才工作中的服务功能。不断创新大中专毕业生就业机制,拓宽就业渠道,通过发布就业信息、提供就业政策咨询、建立毕业生就业实习基地等形式,进一步提高大中专毕业生就业率。在积极完善和推进人事代理制度的基础上,按照产业化和社会化的发展方向,以企业需求为导向,不断完善各项服务的新形式和新功能,进一步拓宽人事人才公共服务领域。充分运用现代化管理技术,提高工作效率,改进服务手段,提升服务水平。
  3、不断加大人才柔性引进力度。牢固确立“引进智力就是引进人才”的柔性引才理念,进一步加大柔性引才力度。建立和完善高级人才信息库,打造人才柔性流动信息中心。根据产业发展需要,积极引导企业采取项目聘用、兼职、咨询、科技攻关、科研和技术合作、技术入股、合作经营、聘请顾问以及短期服务等柔性手段引进人才智力。认真贯彻实施上级有关人才柔性流动的政策,根据我市的特点制定鼓励人才柔性引进的具体政策和措施,对柔性引进人才成绩突出的单位给予适当奖励,积极为柔性引进的人才提供良好的生活工作环境和各种有效的服务。
  4、拓宽引进海内外高层次人才的领域。充分利用国家的鼓励政策,制定适合我市实际的配套奖励政策,努力开展高层次人才引进工作,加快提升企业管理和技术水平。继续实施海内外高层次人才引进计划和“东阳人智力回归工程”,举办好东阳博士大会,充分释放创业载体的人才和科技资源,大力吸引高科技领军人才的科技成果在我市实现产业化。
  (四)优先推进企业人才开发
  1、加强政策引导。制定促进企业人才发展的政策,各类企业人才同等享受政府人才培养、吸引、评价、使用等方面的各项政策,同等利用政府支持人才创业创新的资金、项目、信息等公共资源,同等参与政府开展人才宣传、表彰、奖励等方面活动。畅通高等院校、科研机构人才为企业服务的渠道。鼓励龙头企业引进海内外一流技术、管理人才。对企业等用人单位接纳高校毕业生、职业学校学生实习给予政策支持。
  2、支持企业建设人才创业创新载体。大力推进校(院)企(地)人才合作,支持企业与高校、科研院所建立产学研战略联盟,共建科技创新平台和基地,合作开展人才培养,推进科研成果转化。支持企业以多种方式参与各类创新载体建设,在大企业集团、行业骨干企业建设一批国家级、省级研发(技术)中心和行业、区域创新平台,支持企业建立研发机构、企业大学或人才培训基地,加大对企业博士后科研工作站的支持力度。
  3、创新企业人才发展机制。遵循人才开发规律和市场经济规律,充分发挥企业主体作用,推动企业建立基于自身发展战略和适合企业特点的人力资源管理体系及制度。改进完善财政税收政策,引导和鼓励企业加大对人才开发的投入。指导企业建立健全职工教育培训制度和人才选拔、评价、使用、保障激励制度,加强企业文化建设。组织开展院士专家等高层次人才服务企业活动。探索建立规模以上企业人才联络站、联系点制度。
  (五)实施重大人才工程
  1、高层次人才培养工程。深入开展“东阳市拔尖人才”、金华市新世纪“321”人才、浙江省新世纪“151”人才等培养工程,积极开展高层次人才的选拔、培养和引进工作,形成多渠道培养和引进高层次人才的良好局面。进一步培养壮大拔尖人才队伍,鼓励各领域拔尖人才领衔创新团队建设,不断提高拔尖人才的综合创新能力。每三年开展一次拔尖人才评选,2015年全市拔尖人才总量达到60名。
  2、企业经营管理人才素质提升工程。遵循市场经济规律和企业家成长规律,努力营造有利于企业家成长的市场环境、政策环境和社会环境。实施“222”企业经营管理人才培训计划,建立和完善企业家定期培训制度,组织设立中外企业管理名家论坛,开设企业家高级研修班,有计划、有重点、分期分批组织参加国内外培训,到国外大公司学习、锻炼,提高企业家参与国内、国际市场竞争能力和战略决策水平。建立企业家“代际传承”培养制度,积极开展“传、帮、带”活动,加大优秀企业家代际传承培养力度,使企业经营管理人才快速成长。力争通过5年左右时间,实现全市企业经营管理人才队伍总量有较大幅度增加,结构明显改善,综合素质显著提升。
  3、企业高技能人才培养工程。围绕我市主导产业,以骨干企业和职业院校为依托,建设一批市级高技能人才培训基地,以加快培养数量充足、结构合理、技艺优良的技术技能型、复合技能型和知识技能型高技能人才。全面推行职业资格证书制度。推行专项职业能力考核制度,为劳动者提供专项职业能力公共认证服务。对聘任的高级工、技师、高级技师建立相应的技术等级津贴;对在紧缺职业(工种)第一线岗位工作,能发挥职业技能带头人作用的技术技能型技师和高级技师,可享受政府津贴;对参加紧缺职业(工种)高级工以上技能培训,获得相应职业资格且被企业聘用的人员,给予适当培训和鉴定补助。每两年在全市开展一次东阳市“首席技师”评选活动。
  4、现代农业和新农村建设人才培养工程。以提高科技素质、专业技能和经营能力为重点,紧紧抓住培养、服务、评价、激励等环节,统筹协调、整合资源、创新机制、营造环境,着眼于扩大规模、提高素质、优化结构,努力培育一支有文化、懂技术、会经营、善创业的农村实用人才队伍。同时,深入实施“农村劳动力素质培训”工程、绿色证书工程、农村经纪人培训工程、农村文化素质提升工程等;建立农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的公共财政投入机制和社会分担机制,加大对农村实用人才培养培训的投入力度。抓好农村实用人才带头人素质提升计划的实施,着力培养致富带头人、科技带头人、经营带头人等农村实用人才。
  5、社会工作人才素质提升工程。积极营造有利于社会工作发展的社会氛围,建立科学合理的社会工作人才培养、评价和激励机制,完善社会工作岗位设置和社会工作人才配置机制,培育和发展一批能够承载并促进社会工作发展的公益性社会组织。按照整体规划、分步推进的原则,有计划、有步骤、有重点地在社区建设、社会福利与救助、青少年教育、医疗卫生、社会矫正、监所管理、禁毒、残障服务、人口计生、外来务工人员服务、婚姻家庭服务等领域推进社会工作,多渠道吸纳社会工作人才。
  6、海内外高层次人才引进工程。充分利用国际国内人才智力资源,重点支持国家引导的生物工程、新材料、新能源等新兴产业,磁性电子、医药化工、五金机械、建筑等传统产业以及影视文化等现代服务业,大力吸引海内外领军型创业人才和创新团队来东阳创新创业,鼓励和扶持各类高新科技成果实现产业化。按照“公开、公平、公正、择优”的原则,通过“人才+项目”模式,力争通过5年左右的时间,引进30名左右的领军型创业人才及创新团队。
  7、宣传文化系统“五个一批”人才工程。注重宣传文化人才培养,着力培养一批理论专家,一批名记者、名编辑、名主持人,一批出版专家,一批作家、艺术家,一批文化经营管理人员。积极培育文化研发人员、民间文化人才和影视创作、表演等各类人才,切实为我市文化大发展大繁荣提供良好人才保证。至2015年,全市宣传文化各类人才总量达到0.3万人。
  8、高素质教育人才培养工程。建设一支素质高、能力强的教师队伍,保证教育优先发展的地位,着力打造教育强市。到2015年,全市幼儿教师专科及以上学历达60%以上,小学教师专科以上学历达88%以上,初中教师本科以上学历达85%以上,高中教师研究生学历达5%以上,职业中学研究生学历达3%以上。加大名师名校长培养力度,力争培养正教授级教师2名、省特级教师4名、金华市级名师10名、名校长5名、市级优秀班主任50名、金华市级教坛新秀30名,培养农村骨干教师450名。
  9、医疗卫生人才培养工程。至2015年,全市各类医疗卫生人才增加到0.4万人。重点培养引进全科医学、药剂、医疗器械、高级护理、卫生监督、疾病控制、卫生事业管理等专业人才。加强学科建设,重点培养和引进肿瘤、心血管、脑外科等方面的学科带头人,力争2—3个学科水平达到省内领先。加强全科岗位培训和责任医生培训,注重农村卫技人才培养,增强基层公共卫生服务能力。
  10、现代服务业人才培养引进工程。至2015年,面向生产的服务业,包括信息、物流、金融、会计、咨询、法律服务等服务业人才增加到0.8万人。积极培育卫生保健、养老服务、社区服务等面向生活的服务业人才。围绕深度开发影视文化、古建筑、生态、商贸等具有东阳特色的旅游产品,重点培养引进文化创意、景区规划与管理、旅游形象策划与营销、饭店管理与服务、旅行社管理与营销、导游等专业人才,为把东阳建设成为中国影视文化与生态旅游名市提供人才保证。至2015年,各类旅游业人才增加到0.3万人。
  11、工艺美术人才培养工程。围绕加快振兴工艺美术产业,提升产业核心竞争力,大力培养东阳木雕竹编等传统工艺美术人才。积极鼓励、支持企业、大师创办木雕竹编研究院所(创作室)、木雕竹编技校,采用讲座授课、技艺研讨、作品展评、言传身教、以师带徒等方式传技授艺,培养年轻的工艺美术人才,为东阳传统特色产业代代相传提供人才保证。推进传统技能培养向科学系统的知识和技能综合培养转变,继续支持东阳技术学校、广厦学院、东阳市聋哑学校开设木雕专业,进一步加强与中国美术学院的合作,努力培养一批理论与实践相结合的高级工艺美术人才。
  12、建筑人才培养工程。围绕建筑强市目标,培养造就一批优秀的建筑行业企业家、高素质的技术及管理专家,执业资格人员等关键岗位和特殊工种持证上岗率基本符合行业发展需要,促进建筑企业做大做强、做精做专,推动建筑业由数量型向质量型、由劳动密集型向技术密集型、由速度型向效益型、由粗放型向集约型、由单一型向多元化转变,实现“建筑大市”向“建筑强市”迈进。到2015年,争取一级建造师达3000人,二级建造师达3500人,教育培训各类人员1.5万人。
  四、保障措施
  (一)完善党管人才的领导体制和组织协调机制
  1、切实加强对人才工作的组织领导。按照党管人才原则,构建市委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参与的人才工作新格局。坚持市委人才工作领导小组会议制度,加强人才工作和人才队伍建设的指导统筹,完善决策机制、协调机制、督促落实机制,形成统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作运行机制。组织部门重点做好战略研究、总体规划制定、重要政策统筹、重点人才培养等工作。政府人力资源和社会保障部门充分发挥在人力资源开发、就业、收入分配制度改革、人力资源市场建设、社会保障等方面的职能作用。有关部门结合各自职能,以各种形式为人才提供最佳服务,搭建最佳发展平台。充分发挥各民主党派和工会、共青团、妇联、科协、学术组织、社会中介机构等社会力量的重要作用,动员全社会力量协调一致做好人才工作。
  2、不断完善人才政策和考核制度。健全完善高层次人才、高校毕业生等人才政策法规,并根据经济社会发展和队伍建设的需要,制订出台新的人才政策,不断加大人才工作培养引进、政策扶持、项目资助、生活补助、环境建设等方面的政策力度,为人才的引进、集聚和成长创造宽松的政策环境。完善党政领导人才工作目标责任制,提高领导班子综合考核指标体系中人才工作专项考核的权重。开展政策落实情况督查和绩效评估,保证人才开发与管理、人才市场管理、人才服务保障以及各类人才队伍建设的政策法规得到有效实施。
  (二)健全完善人才使用机制
  1、深化干部人事制度改革。坚持民主、公开、竞争、择优的原则,扎实推进提高选人用人公信度综合改革。不断完善民主推荐方式方法,完善差额选拔干部制度,积极探索差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决,进一步扩大民主,促进好中选优。加大竞争性选拔干部工作力度,推进公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔方式的经常化、制度化。全面贯彻落实《中华人民共和国公务员法》以及公务员录用、考核、职务任免与升降、奖励、处分、辞去公职、辞退、申诉等公务员法配套法规,依法做好事业单位参照公务员法管理、公务员登记和日常管理等工作。
  2、深化事业单位用人制度改革。扎实推进事业单位岗位设置管理工作,初步建立事业单位岗位管理运行机制,实现事业单位由身份管理向岗位管理的转变。全面推行事业单位人员全员聘用制,实现合同管理正常化、规范化。按统一规范、分类指导、分级管理、稳步推进的原则,不断完善事业单位人员聘用工作的办法和程序,加强聘后管理,逐步建立起符合事业单位特点的人事宏观管理和监督机制。
  3、充分发挥各类人才作用。采取有效措施,营造重才爱才氛围,调动每位人才发挥智慧,激发人才干事创业的内在动力。建立市委、市政府有关经济社会发展重大决策听取有关人才意见制度,优先推荐各类人才为党代表、人大代表和政协委员,提高人才政治地位。广泛开展拔尖人才、功勋企业家、经济建设杰出人物、劳动模范、科技标兵、职业技能带头人、十佳社会工作人才和十佳乡土人才的评选表彰活动,树立各行各业标兵,形成创先争优的人才工作氛围。
  (三)建立健全人才评价激励机制
  1、建立科学的人才评价机制。建立以能力和业绩为导向、科学的、社会化的人才评价机制。推进职称制度改革,打破身份、学历等限制,建立以业绩、贡献为重点的,科学、规范、适应多层次需要的专业技术人才评价体系。建立以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重职业技能和职业知识水平为基础的技能人才评价体系,全面推行职业资格证书制。逐步建立职业资格、职业能力水平认证和专业技术资格融为一体的人才职业能力评价服务系统。依托行业组织和专业部门,建立分类人才职业能力认证项目、评价标准和认证机构网络
  2、推进收入分配制度改革。建立健全与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新创造的分配激励机制。稳步推进事业单位薪酬制度改革,探索建立符合事业单位性质和特点的、以岗位绩效工资为主体的收入分配制度,规范收入分配秩序,逐步形成与岗位职责、工作业绩紧密联系,灵活多样、科学规范的收入分配激励机制。实行向高层次人才和特殊岗位倾斜政策,鼓励有条件的企业对作出突出贡献的经营管理人才、专业技术人才、高技能人才实行期权、股权奖励。
  3、建立健全政策激励机制。加强政策引导和宣传,在政府的奖励、职称评定中,对各类人才一视同仁;在面向社会的资助、基金、培训项目、人才信息库等公共资源的运用上,对各类人才平等开放;在舆论宣传方面,对各类人才的创业活动都给予充分肯定和鼓励。建立以政府奖励为导向,用人单位和社会力量奖励为主体,多样性、更灵活的人才奖励体系,实行多层次、多形式的人才奖励办法,充分发挥经济利益与社会荣誉双重激励作用。
  4、建立健全人才社会保障体系。完善养老、医疗、失业等社会保障制度,进一步扩大社会保险覆盖面,建立完善社保体系。消除妨碍人才合理流动的体制性障碍,促进人才正常流动,特别是促进各类优秀人才流向企业。完善劳动、人事争议仲裁制度,加强人才劳动合同和聘用管理,妥善处理各类人才的劳动人事纠纷,保障各类人才的合法权益。
  5、加强人才发展环境建设。大力弘扬“崇文重教、精工善艺、大气包容、创新图强”的东阳人文精神,营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围和诚信、宽松、和谐的学术环境,鼓励创新,宽容失败,发扬学术民主,提倡学术争鸣。大力表彰和广泛宣传人才创业创新先进典型、重才爱才先进单位,使人才的创业创新活动得到鼓励、创业创新才能得到发挥、创业创新成果得到肯定、创业创新愿望得以实现,让各类创业创新人才政治上有荣誉、经济上得实惠、社会上受尊重。
  (四)优化人才工作服务机制
  1、构建人才市场服务体系。加强人才要素市场建设,发挥政府所属人才市场的龙头作用,打造以政府人才网站为主体的网络服务平台,增强网络服务人才功能。积极培育民营人才中介机构,完善人才市场体系。鼓励人才中介在薪酬设计、人才测评、人才培训、人才管理咨询等领域进行服务创新。加强人才市场监管,规范人才市场秩序,促进人才市场健康发展,提高人才公共服务水平和人才资源配置效率。
  2、推进人才服务信息化建设。以信息化建设为抓手,加大各类人才服务项目集成、人才信息资源共享力度。完善人才资源统计指标体系,建立人才的常规统计、抽样调查、定期普查制度。建立党政人才、高层次人才、企业经营管理人才、专业技术人才和非公有制领域人才等分类基础信息库。依托人才网站,建立融人才交流、人才信息分析为一体的智能化、信息化、规模化和专业化的人才信息服务系统,供求信息发布中心。加强各类人才资源信息的分析研究,为人才工作和经济社会发展决策服务。
  (五)建立人才队伍建设投入保障机制
  1、建立与国民生产总值同步增长的人才开发投入保障机制。市级财政要设立人才发展资金,并制定完善使用管理办法。努力扩资金的规模和使用范围,重点支持高层次创新型人才、创新团队和科技领军人才、高级经营管理人才、各类紧缺急需人才的培养、引进和扶持奖励,支持重大人才开发工程和区域人才开发项目。
  2、加大对重点领域人才开发的投入。围绕经济转型升级和支柱产业发展需要,加大人才开发的投入。建立人才发展专项资金与科技、教育、文化、卫生等事业发展(专项)资金协调使用机制,加大对科技创新、团队攻关、高层次人才培养的资助力度。结合创新体系建设,引导企业逐步加大研发投入。
  3、建立多元化的人才投入机制。建立健全以政府投入为引导、用人单位投入为主体、社会投入为补充、个人适当投入相结合的多元化的人才资源开发投入机制。财政要安排一定培训资金,企事业单位要按照一定比例设立专门的培训经费,实行专款专用。鼓励社会团体、企业和个人参与人才资源开发的投入。加强对人才开发投入资金使用情况的评估,切实提高人才建设投入资金的效益。
  4、完善人才住房保障机制。坚持突出重点和统筹兼顾相结合的原则,加快人才公寓的开发和建设。完善人才住房投入政策,统一规划、统一落实保障措施。发挥财政、国土、规划、建设等部门的职能作用,探索人才保障性住房长效机制,着力破解人才“住房难”问题。优先解决高层次人才、急需紧缺人才住房问题,着力做好对本市企业引进的暂无住房的高校毕业生和专业技术人才的住房保障工作。
  五、组织实施
  (一)加强对规划实施工作的领导
  市委人才工作领导小组负责本规划实施的统筹协调和宏观指导,制定规划的分解落实方案,明确阶段目标任务和年度实施计划,明确责任单位和进度要求。建立目标责任考核机制,加强督促检查,定期通报情况,确保规划的顺利实施。各镇乡街道和市机关各部门、各单位要把实施人才发展规划纳入经济社会发展总体部署,形成推进规划实施的整体合力。
  (二)加强人才工作基础建设
  建立和完善人才资源年度调查统计制度、人才预测预警制度、人才资源发展年度报告制度等。建立社会化、开放式的人力资源信息共享机制,加快各类人才信息库建设。制订和发布经济社会发展紧缺人才导向目录及薪酬指导价格。加强人才工作机构和队伍建设,选好配强工作人员。开展人才理论研究,积极探索新时期人才资源开发规律。
  (三)健全人才发展规划体系
  各人才工作职能部门要把制定实施人才发展规划纳入经济社会发展的总体部署,要根据本规划,制定实施本部门和本行业领域的重点人才发展政策。建立规划监测、评估和动态调整机制,根据经济社会发展总体规划对规划内容进行及时、必要的调整,对现有人才发展政策和制度进行清理规范和完善创新。
  (四)营造实施规划的良好社会环境
  大力宣传党和国家人才工作的重大战略思想和方针政策,宣传加快建设人才强市的重大意义、目标任务、重大举措,宣传规划实施过程中的典型经验、做法和成效,形成全社会关心、支持和参与人才发展的良好社会氛围。
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