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【平阳县】鼓励海外高层次人才创业创新的实施办法

作者:zhou 2014-06-10 09:37:04

  一、总体目标

  按照我县经济社会科学发展要求,实施“海外高层次人才引进专项计划”,即利用5年的时间,引进并重点支持30名左右能够突破关键技术、发展高新技术产业、推动产业创新发展的海外高层次人才,争取有10人以上进入国家“千人计划”、省“千人计划”、市“580”计划。

  二、引才重点

  引进海外高层次人才(以下简称“引进人才”)的重点为:

  (一)在传统产业方面,能够解决我县机电、塑编、皮革等重点发展产业关键技术和工艺的操作性难题,拥有具有市场开发前景的自主创新产品,在海外承担过与重大科技专项相关的重大项目,具有较强的产品开发能力,推动产业转型升级的人才。

  (二)在先进装备制造业、新材料、新能源、节能环保、生物、新一代信息技术等新兴领域方面,拥有具有市场潜力、可以进行产业化生产的国际先进技术成果,以及在金融等现代服务业带技术、带项目、带团队来我县创新创业的人才。

  三、对象条件

  引进人才一般应在海外取得硕士以上学位,原则上不超过55周岁,引进后每年在平阳县境内工作时间不少于6个月,具有特殊专长或为我县紧缺急需的其他创业创新人才,可适当放宽条件。引进人才分为创业和创新两类。创业人才是指来我县创办(含与本地企业合作创办)高新技术企业的海外高层次人才;创新人才是指在我县从事科学研究、技术创新的海外高层次专业技术人才。

  (一)创业人才还须同时具备以下条件:

  1、有海外创业经验或曾在国际知名企业担任过中高层管理职位,熟悉相关领域和国际规则,有经营管理能力。

  2、拥有自主知识产权和发明专利,且其技术成果国内领先,符合我县产业发展要求,具有较好的市场前景并能实施产业化。

  3、自有资金(含技术入股)或跟进的风险投资占创业投资的30%以上。

  (二)创新人才还须同时具备以下条件:

  1、在国外知名高校、科研院所一般应担任相当于副教授以上职务,或在国际知名企业、机构担任中、高层领导职务。

  2、具备较高的科技创新能力,研发水平、成果为同行公认,达到国内领先水平。

  3、近5年在重要核心期刊上发表过具有较大影响的学术论文,或获得过国际科技奖项,能掌握科学工程建设关键技术或实验技能。

  四、遴选程序

  遴选工作坚持公开、公平、公正、择优、宁缺毋滥原则,一般每年举办一次遴选活动,确定县“海外高层次人才引进专项计划”的重点支持对象。具体遴选程序如下:

  (一)申报。通过海内外新闻媒体、网络等发布我县“海外高层次人才引进专项计划”公告,用人单位与拟引进人才达成初步意向的,或者以自荐方式来平阳县工作(服务)的,分别由用人单位和海外高层次人才本人填写有关人才项目申报书,并报送平阳县海外高层次人才引进工作专项办公室(以下简称“县专项办”)。

  (二)初审。由县人力社保局牵头对引进人才的国(境)外留学学历、工作经历等进行认定、审核;科技局牵头对其递交的知识产权、科研成果进行审核。在此基础上,由县专项办商有关单位确定评审对象。

  (三)评审。由县专项办牵头组织评审,根据申报初审情况,邀请相关领域专家组成评审小组,对评审对象的创业、创新项目进行分类评审。

  (四)审定。根据评审结果和人才项目对接等情况,将评审建议入围名单报县委人才工作领导小组审定。

  (五)公示。由县专项办对入围对象以适当形式在一定范围内公示,公示无异议后确定正式入围名单。

  (六)落实待遇。由引进单位提出申请,根据项目落地和进展情况给予帮扶支持,并优先推荐参选国家、省“千人计划”、市“580”计划。

  五、待遇保障

  对经评审入选县“海外高层次人才引进专项计划”的对象,可享受以下政策:

  (一)创业支持。创业人才可以享受以下创业政策:

  1、创业补助。入选县“海外高层次人才引进专项计划”创业类的,给予30万元至50万元的科技创业补助资金;入选省“千人计划”创业类(或市“580计划”A类)、市“580计划”B类、市“580计划”C类项目,分别给予300万元至500万元、100万元至200万元、50万元至100万元的科技创业补助资金。各类创业奖项同时入选者,创业补助从高不重复发放。科技创业补助资金原则上按项目进度分三期资助到位。企业注册资金到位且完成工商注册、税务登记后,按照确定的资助标准拨付第一期30%的科技创业补助资金;企业生产设备已基本准备就绪的,拨付第二期40%的科技创业补助资金;企业产品销售额达到科技创业补助资金资助总额后拨付剩余的30%科技创业补助资金。

  2、用房支持。提供不少于100-300平方米的三年免租工作场所,或者给予相当面积办公场所的租金补贴。

  3、贷款贴息。企业创办后,获得正规金融机构贷款的,三年期内给予引进人才300万元贷款额度以内的贷款项目按银行基准贷款利率50%、累计最高50万元的贴息补助。

  4、财政扶持。引进人才在我县初创企业三年期内,每年税收地方分成部分(增值税、营业税、企业所得税)全额奖励给企业,第四至五年每年税收地方分成部分的50%奖励给企业,用于研发或扩大生产,鼓励企业做大做强。

  5、技术入股。以技术成果入股投资的,经评估,根据投资方的约定,其技术成果可按不低于注册资本的30%,最高不超过70%作价入股。

  6、融资支持。健全海内外高层次人才创业投资体系,建立政府创业投资引导基金,鼓励风险投资基金、金融机构、社会资金、国有资本等参与人才创业项目投资。

  7、采购优先。所办企业的产品,符合政府采购产品目录和标准、具有自主知识产权的,在同等条件下实行政府优先采购。

  8、特事特办。对引进的战略性新兴产业和转型升级产业重大创业项目,可按照《平阳县重大工业投资项目“一事一议”暂行办法》等政策文件规定,申请实行一事一议,由主管部门专题研究和落实用地、财税等优惠政策。

  (二)人才津贴。引进人才入选我县“海外高层次人才引进专项计划”的,由县委、县政府授予“平阳县特聘专家”,并颁发《特聘专家证》,给予每人总额10万元的政府人才津贴;入选国家“千人计划”、省“千人计划”、市“580计划”的,分别给予100万元、50万元、30万元的政府人才津贴。政府人才津贴按比例分5年、从高不重复发放。

  (三)税收优惠。引进人才在我县取得的政府资金个人补助或奖励,可视同国家奖金,免征个人所得税。引进人才在其工作岗位从事相关企业管理、技术创新活动所得年薪10万元以上的,形成的个人所得税地方财政收入部分,3年内全额奖励给个人,第四年到第八年按50%奖励给个人。来我县定居的引进人才进口一辆自用的小汽车,可享受免税优惠政策。引进人才来我县工作因科研、教学急需,需从境外进口少量科研教学用品,或申请进口合理数量的工作、生活自用物品,由县人力社保局向海关申请按国家有关规定办理减免税手续。

  (四)住房政策。引进人才在本县范围内无房产的,工作期间5年内免租金提供人才专项住房,也可自主租房,每人每年给予住房补助2万元(实际租金低于补贴标准的,按实际租金补贴)。携团队来我县创业或工作的,其团队核心成员具有硕士以上学位的,可采取减免租金等优惠政策提供人才专项住房。在平阳购买首套住房,符合有关条件的,可按照《平阳县企业引进高层次和紧缺急需人才若干规定(试行)》的规定,申请引进人才购房补助。入选国家“千人计划”、省“千人计划”,在平阳工作5年以上且符合有关条件的,给予奖励一套90平方米以上的人才专项住房。

  (五)户籍政策。引进人才及随迁家属,可按国家有关规定,由公安机关发放《外国人永久居留证》;对尚未获得永久居留证的,可凭《外国专家证》和一类授权单位邀请函向市公安局出入境管理局申请2-5年的外国人居留许可或者多次往返签证。引进人才需要办理《浙江省海外高层次人才居住证》的,由县人力社保局、县公安局协助办理。引进人才需要申请换发、补发护照和往来港澳通行证的,公安机关应简化程序、优先办理。符合省市、县有关规定的,可以落户在浙江大学人才驿站、温州大学人才驿站。

  (六)家属就业。引进人才配偶原有工作的,并愿意来平阳就业的,县委组织部、县人力社保局要配合用人单位优先安置或推荐到性质相同、相近的本地单位工作。没有工作的,由引进单位参照当地平均工资水平,以适当方式为其发放生活补贴。

  (七)子女就学。随迁子女在义务教育阶段的,可按照本人意愿,由县教育局安排到居住地或父母工作地学区内公办学校就读,与本地学生同等待遇;在普通高中阶段的,可根据个人意愿和原有基础,由教育行政主管部门优先安排就读,与本地学生同等待遇。

  (八)社会保障。引进人才及其配偶子女,按国家、省、市、县现行政策规定参加工作地或落户地的各项社会保险,并享受相应权利。对其中达到退休年龄时养老保险缴费年限不足15年的,可以向后延长缴费年限,直至达到15年。在医疗保健方面,由县卫生局发给《引进海外高层次紧缺人才专用医疗证》,所需医疗资金通过现行医疗保障制度解决,未参保和医疗保险按规定不予支付的部分由用人单位按有关规定予以解决。

  (九)鼓励引才。鼓励海内外留学人员组织、华人团体、人才联络站、行业协会、猎头公司等组织或个人参与我县引才工作。对推介(引荐)的海外高层次紧缺人才,入选国家“千人计划”、省“千人计划”、市“580计划”人选的,分别予以5万、3万元、2万元的奖励。企业引进人才入选国家“千人计划”、省“千人计划”、市“580计划”的,分别予以30万元、20万元、10万元的专项奖励。拥有国家“千人计划”、省“千人计划”、市“580计划”人选的企业,在行政审批、融资、税收、土地等方面予以优先支持。企业为引进人才配套的科研启动、安家、购房补贴等经费可以列入企业成本核算。企业参加海外引才活动,所需经费由县财政报销20%,实报实销。

  六、实施保障

  (一)建立工作机构。实施平阳县“海外高层次人才引进专项计划”,要在县委人才工作领导小组的领导下,成立平阳县海外高层次人才引进工作专项办公室(县专项办),办公室设在县委组织部,由县委人才办、县人力社保局、县科技局、县商务局、县经信局、县招商局、县财政局等单位有关负责同志组成,负责人才引进的组织实施、统筹协调、沟通联络、服务保障等工作。在县人力社保局设立服务窗口,明确职责和专人,为引进人才提供全程服务。

  (二)拓宽引才渠道。多方掌握人才供求信息,建立海外高层次人才信息库,制定并发布引才需求目录,强化对海外引才信息的互通。积极参加各类国际人才交流合作大会,组织开展海内外招才引智。注重以才引才,与省内外人才工作机构和高新区等人才发展平台建立战略合作关系。加强与海外留学生组织、华人团体的联系,利用在外平阳人优势,适时建立驻海外人才联络站等引才平台,聘请一批海外人才联络员,充分挖掘海内外高层次紧缺人才信息。

  (四)健全保障机制。完善人才资金投入机制,设立海外高层次人才引进工作专项资金,确保对创新创业人才的引进、培育和奖励资金到位。建立项目评估制度,由县科技局会同县商务局、县经信局等单位,负责对落户项目进行年度考核评估。建立业绩评估制度,由县委人才办会同县人力社保局等单位定期考核人才作用发挥情况,对因触犯法律的,或个人原因未履行与用人单位签订的协议(合同)的,或提供虚假材料、不实阐述的(遴选阶段发现后取消评选资格),终止其享受相关资助及待遇等,并保留追回相关经费的权利。

  (五)营造引才氛围。通过国内外主流媒体,大力宣传我县引进海外高层次人才的优惠政策和创业创新环境,宣传海外高层次人才在我县取得的重大成就和涌现的先进典型,对作出杰出贡献的海外高层次人才,授予“荣誉平阳人”或“爱乡楷模”等荣誉称号。县“海外高层次人才引进专项计划”人选列入县领导联系的人才范围,加强日常联系和服务。

  (六)引进国内高层次人才的标准、程序和待遇参照本《办法》执行。本《办法》规定的资助、奖励政策在我县其他人才政策中有规定的,按“从高从优、不重复”原则进行资助、奖励。

  本《办法》由县委人才工作领导小组办公室会同县有关职能部门在职能范围内负责解释。

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