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云南省:创新激励机制引导人才流动

来源:云南日报 作者:王金雪、高雷 2014-02-14 10:57:57
内容摘要: 云南省今年以1号文件出台的《中共云南省委云南省人民政府关于创新体制机制加强人才工作的意见》提出,创新人才激励政策,鼓励高层次人才开展科技创业、鼓励各类人才转化科研成果、建立政府科技成果转化与创业投资扶持机制;同时建立人才特区、设立专家基层工作站、放宽基层专业技术人员职称评聘条件等,引导人才合理流动,有效解决基层缺乏人才、留不住人才的现状。
  自2004年以来,省委、省政府相继出台引进海外高层次人才、加强工业人才队伍建设、鼓励和引导各类人才到园区创新创业等一批人才政策,从机制和政策入手,搭建平台和通道,努力让各类人才拥有施展才华的广阔天地。云南省今年以1号文件出台的《中共云南省委云南省人民政府关于创新体制机制加强人才工作的意见》提出,创新人才激励政策,鼓励高层次人才开展科技创业、鼓励各类人才转化科研成果、建立政府科技成果转化与创业投资扶持机制;同时建立人才特区、设立专家基层工作站、放宽基层专业技术人员职称评聘条件等,引导人才合理流动,有效解决基层缺乏人才、留不住人才的现状。

  创新人才激励政策

  《意见》在鼓励和支持人才创新创业方面,提出一系列激励政策和措施,对收益分成、技术入股、科技保险、奉献补偿等均提出了明确比例或金额。如允许和鼓励在滇高校、医疗机构、科研院所科技人员在完成本单位布置的各项工作任务的前提下在职创业,收入归个人所有。允许和鼓励在滇高校、医疗机构、科研院所和国有企事业单位将职务发明成果的所得收益,按不少于60%的比例划归参与研发的科技人员及其团队拥有。允许各级各类高层次、高技能人才创办的企业,知识产权等无形资产可按不少于50%的比例折算为技术股份。科研机构、高校转化职务科技成果以股份或出资比例等股权形式给予个人奖励,获奖人在取得股份、出资比例时,暂不缴纳个人所得税;取得按股份、出资比例分红或转让股权、出资比例所得时,应依法缴纳个人所得税。允许和鼓励在滇高校、医疗机构、科研院所以科技成果作价入股的企业、国有和国有控股的院所转制企业、高新技术企业实施企业股权激励(股权奖励、股权出售、股票期权)及分红激励试点。设立股权激励专项资金,对符合股权激励条件的团队和个人,经批准,给予股权认购、代持及股权取得阶段所产生的个人所得税代垫等资金支持。

  在鼓励人才创业方面,《意见》提出建立政府科技成果转化与创业投资扶持机制。明确省科技成果转化与创业投资基金对经认定的科技型创业企业,以投资入股的方式给予支持,同时引导和支持金融机构、社会资本参与投资。对科技成果转化给予一定投资补贴,引导和支持金融机构、社会资本对专利技术成果转化进行风险投融资。支持科技型企业对科技成果转化、新产品开发等进行科技保险,对参保企业给予不超过保费50%的补助,单个企业年度补助总额不超过20万元。对首购首用云南自主创新高科技产品的单位给予适当的风险补偿。建立信贷风险补偿机制,银行为高新技术企业利用专利技术成果或中试成果提供融资所发生的损失,经法定中介机构确认后,给予不高于实际发生损失本金部分30%的补偿,每项补偿最高不超过100万元。

  引导人才合理流动

  为认真落实中央关于“健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制”的要求,解决云南省基层人才匮乏、留不住人的问题,《意见》从人才服务基层、基层培养人才、基层留住人才3个方面作了政策规定,从职称、待遇、招录3个方面对基层实施倾斜,引导和鼓励各类人才向基层流动、为基层服务、在基层成长。

  《意见》提出,在滇中产业新区和瑞丽重点开发开放试验区建立人才特区,在人事管理、经费使用、税收、股权激励、成果转化、收益分成等方面进行创新试点,打造人才智力高度密集、体制机制不断创新、新兴产业高速发展的示范区。同时,支持国家级和省级专家到县及县以下,围绕当地优势特色产业发展,设立科研工作站。从2014年到2020年,支持每个县建立2至3个科研工作站,省级财政连续3年给予每个工作站每年10万元工作经费支持,当地政府无偿配套相应的工作场地,同时遴选有培养潜力的专业技术人员进站兼职服务。工作站科研成果就地进行转化的,成果所得收益按不少于90%的比例划归参与研发的科技人员;专家在基层领衔创办科技型企业的,知识产权等无形资产最高可按不少于70%的比例折算为技术股份由科技人员持有。

  《意见》明确,在县及县以下单位工作的专业技术人员,除国家执业准入制度有明确要求的行业外,具有大专或中专文凭,从事专业技术工作分别满15年或20年,中级专业技术职务履职满5年,可申报评审副高级专业技术职务任职资格。在职称申报评审中,对论文不作硬性要求,可将年度考核结果或获得州(市)级以上的表彰奖励等,作为基层专业技术人员职称评审的主要依据。在县级单位专业技术工作岗位工作,取得高级专业技术职务任职资格,女年满50周岁,男年满55周岁,或连续工作满30年的,因受到单位专业技术高级岗位数量限制未聘用到相应岗位等级的,可先聘任,再进行岗位设置方案调整或自然消化;在乡(镇)及以下单位专业技术工作岗位取得高级专业技术职务资格的,可不受单位岗位职数限制聘任相应的专业技术职务。

  在基层培养人才方面,《意见》提出实施基层人才对口培养计划,从2014年到2020年,每年从县及县以下的教育、卫生、农业科技单位中,各选派100名40岁左右的业务骨干,到省级学校、医院和农业科研单位进行为期1年的对口专业进修,省级财政对接收单位给予每人5万元培养经费补助。同时鼓励专业技术人员到基层服务。明确县及县以上具有中级以上职称的专业技术人员、具有执业医师资格的卫生技术人员,到乡(镇)连续工作满2年以上的(含2年),从到乡(镇)工作之年起,给予每人每年1万元工作岗位补贴。

  在降低招录门槛方面,《意见》提出建立边境民族贫困地区基层人才特别招录机制。降低艰苦贫困地区基层公务员录用门槛,边境民族贫困地区县及县以下机关在招录公务员时,可放宽学历要求,放宽基层工作经历限制,鼓励工人农民报考;可定向招录少数民族或懂少数民族语言人员,设置民族人才录用门槛;减少专业限制,吸引集聚各类人才到边境民族贫困地区建功立业。少数民族地区、艰苦贫困地区基层事业单位公开招聘人员,具备中专及其以上文化程度可应聘管理和专业技术岗位。急需、紧缺岗位,可适当放宽开考比例和招聘条件。
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