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济南市发布《关于建设“齐鲁人才特区”的意见》

2012-04-26 16:27:43
内容摘要: 为贯彻落实国家和省市中长期人才发展规划纲要,创新人才体制机制,推动建设国家创新型城市、综合性国家高技术产业基地,加快建设人才强市,市委、市政府决定依托济南高新技术产业开发区(以下简称“高新区”)、面向全市、辐射全省,建设“齐鲁人才特区”。

为贯彻落实国家和省市中长期人才发展规划纲要,创新人才体制机制,推动建设国家创新型城市、综合性国家高技术产业基地,加快建设人才强市,市委、市政府决定依托济南高新技术产业开发区(以下简称“高新区”)、面向全市、辐射全省,建设“齐鲁人才特区”。现提出以下意见:
一、指导思想与总体目标
1、指导思想。坚持以科学发展观为统领,坚持人才优先的发展战略,紧紧围绕加快转变经济发展方式,整合省会创新资源,强化市场导向作用,先行先试、率先突破,推行特殊人才政策,营造特优人文环境,建立区域联动特别人才机制,以人才优先发展引领产业优化升级,为打造城市长远竞争力提供人才保证和智力支持,促进济南经济社会又好又快发展。
2、总体目标。力争用5年时间,把“齐鲁人才特区”基本建设成为人才层次素质高、体制机制解放程度高、自主创新活跃度高、人才贡献度高、高端产业发展速度高的人才特区,在全省人才发展战略中实现中心城市的带动、引领和示范作用。
——人才层次素质高。在人才特区聚集一大批海内外高层次人才和团队,争取引进高层次创新创业人才500人以上,其中列入省级引进计划100人以上,列入国家“千人计划”30人以上,吸引带动海内外各类优秀人才3000人以上来济创新创业,区域人才贡献率达到并保持全省领先水平。
——体制机制解放程度高。围绕率先确立人才优先发展战略布局,探索建立多层次人才开发培养机制、动态人才结构优化机制、多渠道人才投入机制以及人才特区共建共享机制,在人才开发、科技创新、股权激励、科技金融、科技成果产业化、公共服务等方面取得新突破。
——自主创新活跃度高。建立充分利用省会创新资源优势,充分发挥高层次人才专长,抢占前沿技术阵地的自主创新体系。建设一批促进自主创新、推动产业发展的专业研发平台,打造国际一流的自主创新载体。
——高端产业发展速度高。立足我市具有特色优势的新一代信息技术、新能源、生物医药和高端装备制造等战略性新兴产业,掌握一批核心技术,造就一批国际竞争力企业,打造特色产业链和产业集群,培育我市新的经济增长点。
二、工作重点和措施
依托国家创新型试点城市、综合性国家高技术产业基地、中国软件名城等重大创新活动,大力实施“百千万海内外人才引进工程”,积极打造国家和全省“海外高层次人才创新创业基地”,先期突出以下重点工作和推进措施。
1、实施高层次人才引进倍增计划。强化“5150”品牌效应,以引进行业领军型人才为重点,实施“5150引才倍增计划”。通过拓展海外系列推介活动,强化海外联络处作用,发挥政府驻外办事机构作用,积极参与重大人才活动,扩大中介引才,鼓励以才引才等措施,持续引进大批海内外高层次人才,实现国家“千人计划”、省“万人计划”第一层次人选与行业领军型人才等高层次人才数量倍增。带动市“千、万”层次引才工程实施,在人才特区积极引进大批科技、金融、法律、国际商务、现代物流等方面急需紧缺人才,形成产业发展的人才支撑。
2、实施人才载体“四个百万”建设工程。鼓励多元化投入,实行市场化管理运行,按照国内外一流标准,打造“四个百万”的一流创新创业载体。建设针对种子期和初创企业的孵化器不少于100万平方米;建设满足企业高速成长需要的科技企业加速器不少于100万平方米;建设电子信息、生物医药、汽车制造等重点产业公共技术服务区不少于100万平方米;建设满足国际化人才生活需要的国际学校、国际医院、国际公寓等生活配套设施不少于100万平方米。
3、打造科技创新“三高”平台。鼓励整合驻济高校、科研院所科技资源的政产学研合作,积极创建各级产业技术创新战略联盟,形成政产学研相结合的协同创新机制,打造100个协作程度高的合作平台;支持企业建设各类研发平台,建设一批省级和国家级工程研究中心、重点实验室、工程实验室、企业技术中心、博士后工作站、院士工作站,力争打造50个创新水平高的科研平台;加快特色优势产业的人才集聚和企业集聚,加快重大科技项目产业化进程,实现特色优势产业链延伸,打造30个产业集聚度高的特色基地平台。
4、推动省市联建共建。把济南高新区作为国家创新型试点城市、综合性国家高技术产业基地、中国软件名城的核心区,借力全省人才管理改革试验区建设,积极争取上级部门指导支持,在人才政策机制、资源平台等方面有效对接,向“齐鲁人才特区”重点倾斜,优先支持人才特区企业参与重大项目建设,优先支持一批科技重大专项、重大科技基础设施、战略性新兴产业重大工程和项目建设,推动建立省市人才共享、平台共建、创新共促、发展共赢的人才机制。重点推动国家信息通信国际创新园、国家超级计算济南中心、“国家重大新药创制平台”、“国家级创新药物孵化基地”等多个国家级“金字招牌”,以及山东省生物产业基地、山东省高技术服务业产业基地等创新创业基地的共建共享。
5、推动校地“双创”联动。推行“创新在院校,创业在地方”的校地“双创”联动计划,实现校地“共赢”。选择部分高校、科研院所合作,作为创新创业基地,引进的高层次创业人才在地方创业的同时,可以采取多种形式受聘高校、科研院所,共享科技资源;高校与科研院所引进的高层次创新人才,其创新成果在地方转化,创办企业的,可申请享受地方的创业扶持政策。
6、实施龙头企业打造计划。在我市具有特色优势的战略性新兴产业领域中,选择一部分成长性好、发展潜力大的“5150”人才创办企业,集中通过创业导师、创业助理、融资对接、产业资金优先支持、政府采购、人力资源培训等支持服务,重点扶持、跟踪扶持、持续扶持,培育行业龙头企业,带动形成战略性新兴产业链与产业集群。
7、建立完善投融资体系。政府出资总规模5亿元设立创业投资引导基金,募集社会资金10—20亿元,积极争取国家和省配套资金,引导成立一批运作规范的天使基金、创业投资基金和风险投资基金,投资向人才特区科技初创企业倾斜,扶持企业上市融资,形成天使投资、创业投资、风险投资、股权投资、政府投资相结合的投融资体系。推动设立济南科技银行,鼓励商业银行设立科技初创企业专贷部门,建立面向科技初创企业的贷款融资机制。建立风险补偿基金,鼓励支持担保、再担保公司发展,增强科技担保服务功能,形成完善的融资风险分散机制。
8、建立高效扶持服务体系。支持“齐鲁人才特区”最大限度享有市级审批服务权限。在“齐鲁人才特区”设立人才服务专门机构,构建覆盖广泛、专业高效的人才服务体系,全面协调落实国家和省市人才相关政策、高新区创新创业40条等措施办法,在项目申报、资金拨付、职称评聘、出入境、户籍办理、海关服务、社会保险等方面提供方便快捷周到的服务。
9、强化资金支持保障。高新区设立2000万元的人才发展专项资金,按本级财政一般预算收入增收部分的3%逐年递增;市区有关部门人才、科技、产业等专项经费向人才特区倾斜;5年内人才特区建设各级投入不少于150亿元。支持高新区争取国家和省对人才、园区、产业发展的扶持资金,通过税收优惠、抵扣等方式,鼓励用人单位增加对人才投入。
10、营造齐鲁特色创业文化氛围。突出“诚信、创新、和谐”特色,积极探索建立有利于人才持续创新、无忧创业、放手发展的宽松环境,努力为海外人才创造与国外条件类似、环境相仿的发展土壤。着力营造崇尚竞争、鼓励创新,宽容失败、和谐包容的文化氛围,让各类人才的创业激情充分释放,创业才干充分施展。推动建立海归创新创业峰会和联谊会,定期举办创新创业论坛;建立银企联谊会,定期举办特区人才创业项目融资对接会、项目推介会,为高层次人才分享经验、交流思想、合作创新创造条件。
三、政策保障
为支持“齐鲁人才特区”建设,在人才特区实行以下10项人才政策。
1、提供创新创业资金扶持。引进的高层次领军型创业人才可享受最高500万元的创业启动资金或300万元的科研启动资金;高层次创新创业团队可享受最高500万元的经费扶持;高层次创新人才可享受最高每年20万元的工作津贴。
2、支持校地共助人才。作为“双创”基地的驻济高校、科研院所,其引进人才在“齐鲁人才特区”创业可优先申报引才计划与济南市科技扶持计划;人才特区高层次创业人才可落户“双创”高校、科研院所,作为特聘教授、研究员等从事创新活动,享受院校师资、团队、研发设施支持以及相关工作待遇。
3、提供全面人力资源服务。高层次人才科技创业企业,可统一配备创业助理,享受企业注册、政策咨询、工商服务等系列政务协调服务;可优先享受市“千、万”层次引才计划扶持,引进管理、金融、技术等紧缺适用人才;可优先参加各种人才培训交流活动;可加入人才特区人力资源联盟,免费享受各种招聘服务。人才特区高层次人才可不受岗位职数和学历、资历等申报条件及评审时限的限制,根据能力和业绩直接申报相应专业技术职务任职资格。
4、支持融资担保。高层次人才企业可优先申请享受创业投资、风险投资和融资担保支持。符合条件的高层次人才企业融资,最高可获得30万元的融资费用补贴。对在济注册设立的风险投资机构和创业投资机构,视其在人才特区内高新技术项目和企业的投资情况,给予资金奖励扶持或风险补偿。对于投资高层次人才企业期限2年以上的创业投资与风险投资机构,按其投资总额的1%奖励。商业银行每增加一个之前没有信贷记录的高层次人才企业客户,对首笔业务一般损失准备的35%由政府补贴,补贴上限为5万元,每年本项累计补贴总额上限为200万元。担保机构为高层次人才企业进行各种形式的担保,政府将视担保额度、风险高低给予补贴与奖励,人才特区每年安排不少于200万元的信用担保代偿损失准备金;市中小企业发展专项资金向人才特区倾斜,按照《关于对中小企业融资费用给予适当财政补贴的通知》(济财企[2011]22号)符合条件的担保机构为高层次人才企业提供融资担保发生代偿风险,最高可获补贴150万元。
5、实施股权激励。高层次人才创办的企业,由政府参股风险投资公司持股孵化的,其科技成果可按适当高于市场价值确定投资比例,经与风险投资公司协商后,可按注册资本不少于35%作价入股。高层次人才可以通过科技成果投资、对外转让、合作、作价入股等方式享受分红激励。
6、实行财税优惠政策。符合条件的高层次人才创办企业,三年孵化期内参照其当年实现的财政收入80%的比例给予扶持。引进高层次人才个人所得税本市留成部分50%补贴,每年补贴最高50万元,不超过5年。
7、开放公共技术平台。对高新区软件测试、专利技术孵化、生物医药创新、环保技术孵化、科技信息共享等公共技术服务平台,向“齐鲁人才特区”科技企业全部开放,免费使用。与济南市开展战略合作的驻济高校、科研院所,技术研发平台向人才特区企业开放。市科技系统大型仪器共享平台,优先向人才特区科技企业开放。鼓励企业按市场化运作开放技术研发平台,从技术研发与开发资金中安排部分资金给予相应支持。鼓励多元化投资建设和引进一批科研服务平台,民办机构创建平台服务机构,形成税收地方财政留成部分,按一定比例返还,专项用于平台建设。
8、支持创业载体建设。在土地征用、规划建设、配套设施、税费减免等方面,支持多元化创办科技企业孵化器与加速器,支持孵化器具备风险投资功能,提高孵化器与加速器的运转效率和回报率。对新认定的国家级孵化器、特色产业基地,最高给予100万元的一次性补助。对人才特区认定的孵化器一次性奖励10万元。
9、提供良好发展环境。提供“免打扰”发展环境,各类行政检查对企业正常运营的影响降至最低限度;行政事业收费除必须上缴的收费外,其他收费一律不收或按照国家规定的最低标准收取。人才特区高层次人才可免费参加省市部门举办的高科技论坛、学术报告、知识讲座活动;可优先享受市内各类创新创业峰会、联谊会的专项服务。
10、住房、教育、医疗扶持。引进的高层次人才,可入住国际公寓,并根据需要分别享受购房补贴、免费租住、租房补贴等住房优惠政策;每年预留一定数量的公共租赁住房,用于引进人才住房周转。高层次人才子女可免费选择市(区)属公办中小学校;直接由国外来济就读公办中小学校的,在转学、入学等方面优先支持。高层次人才到国际化医院(门诊)或指定医院就医,可由专人联系协调,享受优先服务;可优先在涉外医疗保健中心享受相关保健服务。
 四、切实加强组织领导
1、统一思想,提高认识。建设“齐鲁人才特区”,是加快建设人才强市的重要举措,对于打造我市长远竞争力、实现人才优先发展具有重要意义。各级各部门要切实把握建设人才特区对于推动我市科技、产业和人才政策机制创新的重要机遇,统一认识,解放思想,不断创新人才工作模式,提升人才工作水平,切实把人才特区建设各项任务落到实处。
2、加强领导,健全组织。成立由市委、市政府直接领导,市直有关部门、济南高新区组成的“齐鲁人才特区”建设工作协调小组,负责协调工作推进、政策落实和争取上级支持。协调小组下设办公室,高新区设立人才工作常设机构,承担办公室日常工作。将人才特区建设纳入人才工作目标责任制考核,作为相关部门单位主要负责同志和党政领导班子考核的重要内容。
3、部门协作,形成合力。协调小组各成员单位要根据职责分工,将推进人才特区建设纳入重要议事日程,制定详细实施方案,分工协作,密切配合,并积极向国家和省对应部门争取支持,放宽限制,给予倾斜,采取有效措施推动“齐鲁人才特区”建设。
4、强力宣传,营造氛围。充分利用各种媒体,采取多种形式,广泛宣传建设“齐鲁人才特区”的目标任务、政策措施,特别是宣传人才特区通过人才助推经济发展方式转变、引领产业结构调整、实现人才强区的经验做法,切实营造全社会关心、支持“齐鲁人才特区”建设的良好氛围。

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