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吕宁思:双重国籍可减少人才及财富流失

来源:凤凰卫视 2011-04-02 10:09:10
内容摘要: 据不完全统计,目前全世界有90多个国家和地区承认或默认双重国籍。新近改变国际政策的主要是新兴国家和地区,这些国家和地区意识到,与发达国家相比自身缺乏竞争力,即使本土出生的海外族裔,高端人才,让他们放弃海外的一切,进行二选一,那是艰难的选择。

  吕宁思:以韩国为例,韩国从1948年制订国籍法以来一直奉行单一国籍主义。到了2011年年初,韩国《国籍法修订案》正式生效,核心内容是针对海外韩侨、结婚移民者、全球人才等人群,政府有条件允许持有双重国籍,韩国实行双重国籍的另一个大背景是韩国人才流失严重。

  据韩国的法务部统计,最近十年间取得韩国国籍的外国人士大约有5万人,而同一时期放弃韩国国籍的人士则达到了17万人。2005年以后,每年都有2 万名以上的韩国人放弃韩国国籍,这些人大部分都是中产阶层以上人士,以及各个领域的专业人士,所以韩国的高级人才流失情况非常严重。

  海外华人为中国的改革开放做出了巨大贡献。据统计从1978年到2005年,中国政府累计引入外资大约是6224亿美元其中华裔占主导,大约是67%。批准成立的55万多家外资企业中,大约有70%是华裔建立的。

  改革开放后,移民海外的华人也超过了700万人,滞留或流失在海外的留学生超过百万,他们拥有巨大的资金技术和智力资源。目前由于实行单一国籍制度,海外华人华侨回国面临出入境居住工作等方面的一系列的不便,特别是一些欧美发达国家的华人华侨,希望放宽国籍限制。

  2003年,加拿大普通话华人会和多伦多资讯港进行的双重国籍大型网上民意调查就显示,92.6%的参与调查的中国移民认为,中国政府应该允许中国移民在承认双重国籍的国家入籍后,保留中国国籍。即对应承认双重国籍。就是对应的承认双重国籍。

  回顾历史,我国从清末以来,一直有过实行双重国籍的政策。比如1909年,清政府颁布了中国第一部国籍法,叫做大清国籍条例。其中规定本条例实行以前,中国有因生长久居外国者,如其人仍愿属中国国籍,一体视为仍属中国国籍。

  中华人民共和国建国后,1953年,中共中央又做出了关于处理华侨国籍问题的指示,仍然承认华侨的双重国籍。到了1955年,中华人民共和国与印尼共和国关于双重国籍问题的条约签订后,中国政府采取不承认双重国籍的政策了。这一政策在1980年,在中华人民共和国国籍法中以法律形式确定下来。不过这一政策也特定的国际背景。

  当时中国与美国以及东南亚许多国家没有建交,因此不承认双重国籍,可以使当地华人不在因为意识形态受到干扰,这在当时起到积极的作用。今天中国改革开放已经30多年,外部环境也已经截然不同。单一国籍好像已经过时。

  据不完全统计,目前全世界有90多个国家和地区承认或默认双重国籍。新近改变国际政策的主要是新兴国家和地区,这些国家和地区意识到,与发达国家相比自身缺乏竞争力,即使本土出生的海外族裔,高端人才,让他们放弃海外的一切,进行二选一,那是艰难的选择。

  因此韩国在2011年,越南在2009年,印度在2005年,菲律宾在2001年,巴西在1995年,还有墨西哥在1998年等,做大量海外族裔人才新兴国家和地区,在20世纪90年代后都不约而同的改变了政策,他们明确的承认或变相地承认或默认了双重国籍。

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