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上海国际人才高地建设的战略目标与举措

来源:21世纪人才网 2011-02-28 13:57:42
内容摘要: 上海在构筑人才高地的基础上提出推进国际人才高地建设是国家人才战略的外延深化,也是地方人才战略的积极举措,更是时代发展的必然要求。上海国际人才高地建设的战略重点和布局,应该围绕全球战略、国家战略和区域战略而协调展开。也就是说,一要体现全球战略的深化,拓展国际人才竞争和合作中的国家利益和上海利益;二要体现国家战略的具体化,深入贯彻落实相关国家政策;三要体现区域战略的强化,引领和支撑长江三角洲一体化进程。

  一、战略目标

  1、总体目标

  到2020年,基本建成人才集聚度高、人才融合度好、人才创新度强、人才贡献度大、人才实现度优和人才开放度宽的国际人才高地。其中,国际人才队伍建设是中心,体制机制创新是根本,综合环境优化是保障。

  ——国际人才队伍建设。国际人才高地队伍建设重点是提高国际人才的流量、数量和质量。流量是前提,数量是基础,质量是关键。加快推进国际人才高地建设就是要建设一支在结构合理的基础上流量庞大、流速适中、数量合理、质量优良的国际人才队伍,以保证国际人才总量与经济社会发展相适应,人才结构与经济结构升级调整相协调,人才质量提高与经济增长方式转变相同步。

  ——国际人才工作体制机制创新。体制要管用,机制要灵活,做到体制机制创新的有机统一,最终形成符合上海实际、中国国情、国际惯例的国际人才工作体制机制。充分发挥市场机制的基础性作用,强化企事业单位的用人主体,通过体制机制创新引导和鼓励企事业单位吸引、培养更多国际人才,更好使用国际人才,从而有效提升国际人才高地快聚人才、早聚人才、聚好人才的能力。

  ——国际人才综合环境优化。人才在综合环境中生存,在综合环境中成长,在综合环境中作为。优化国际人才高地综合环境的基本要求是:政治宽松,社会稳定,人文亲切,法制公正,竞争公平,人际友好,人居舒适,生态和谐。总之,综合环境优化以“便才、利才、亲才、惠才”为原则,以多功能、多元化、开放性为目标,既能体现上海海纳百川的特点,又能突出浓厚的国际氛围,形成有利于国际人才创新创业创优的良好氛围。

  2、具体目标

  在努力实现与国际接轨前提下,争取国际人才高地的人才总量、质量、结构和效益达到国际水平,人才综合环境符合国际标准,最终把上海构筑成全球的国际人才高地之一(见表一)。

  ——国际人才集聚度:国际人才的总量目标。到2020年,上海留学归国人员由少量回归阶段过渡到“大比例”回归阶段,回归率达到60%以上。上海外籍流动人口流量达到800万/年以上,外籍常住人口达到60万以上[i]。

  ——国际人才融合度:国际人才的结构目标。到2020 年,上海国际人才与产业结构高对应,第三产业、第二产业和第一产业的比重是60:39.5:0.5。上海国际人才在“四个中心”建设中的融合程度更趋合理,实现金融、航运、专业服务(会计、法律等)智力密集型现代服务业以及电子信息、装备制造、生物医药、航空航天、交通运输、新能源、新材料等先进制造业的均衡发展,国际人才相关比例接近国际化程度较高的国际大都市水平。

  ——国际人才创新度:国际人才的质量目标。到2020年,上海国际认可专利数量达到20000项,相当于伦敦、纽约和巴黎的当前水平;国际论文发表数量达到600000篇,与当前的东京、伦敦和巴黎水平相当。劳动力受教育年限达到13年,相当于发达国家的当前平均水平。

  ——国际人才贡献度:国际人才的效益目标。到2020年,人力资本对经济社会发展的贡献率力争达到70%以上,科技进步对经济增长贡献率力争达到70%以上,对外技术依存度力争降低到30%以下。

  ——国际人才实现度:国际人才的发展目标。到2020年,促进国际人才实现度的物质文明、政治文明和精神文明三位一体。针对不同国际人才发展特点和要求,确立各支人才队伍实现度的分类管理体系,基本满足国际人才的分类需求。

  ——国际人才开放度:国际人才的环境目标。到2020年,上海经济自由指数达到70以上,相当于纽约、伦敦、东京和巴黎的当前水平。全球联系指数接近当前的纽约和伦敦,达到0.9以上。

上海国际人才高地建设中长期具体目标

目标名称
核心指标
阶段目标
当前
2012年
2020年
集聚度
(数量目标)
留学归国人员比例
38.9%
50%
60%以上
外籍常住人口数量
14万
30万
60万以上
外籍人口流量
431万/年
600万/年
800万/年
融合度
(结构目标)
产业结构
53.5:45.9:0.6
55:44.5:0.5
60:39.5:0.5
重点行业结构
不均衡
基本均衡
均衡
创新度
(质量目标)
国际认可专利数
3357项
8000项
20000项
国际论文发表数
391000篇
500000篇
600000篇
劳动力受教育年限
9.5年[iii]
11年
13年
贡献度
(社会效益目标)
人力资本贡献率
35%
50%
70%
科技进步贡献率
61.2%
65%
70%
对外技术依存度
50%
40%
30%以下
实现度
(个体发展目标)
纳税比例
45%
以奖抵税
以奖抵税
参政状况
相对封闭
渐进开放
民主开放
文化娱乐指数
3.4
4
4.5左右
开放度
(环境目标)
经济自由化指数
53.5
60
70
全球联系指数
0.686
0.75
0.85

  二、战略重点

  1、着力打造上水平的人才队伍

  坚持协调经济社会发展、区域发展和城乡发展,统筹各类人才的培养、吸引和使用,促进各类国际人才队伍协调发展,努力建设规模宏大、结构合理、素质较高的国际人才队伍,使其与上海经济社会发展相协调,与区域一体化发展相协调,从而形成对全球经济活动、科技活动和社会活动产生重大影响的上海国际人才高地。

  —— 培养和集聚一大批国际化素质党政人才,重点提高社会管理和公共服务的执政能力。未来十几年,按照贯彻落实科学发展观和加强党的执政能力建设的要求,重点围绕提高社会管理和公共服务能力,加强对党政人才的政治理论、法律知识、管理知识和经济知识的系统培训,做到党政人才培训的国际化、人才知识结构的国际化和人才活动空间的国际化,培养和集聚一大批“深刻认识国内大局和国际大局、内政和外交的紧密联系,科学把握世界的深刻变化及其特点”的高级公共管理人才。

  —— 培养和集聚一大批紧缺急需的企业经营管理人才,重点提高应对国际经济技术合作和国际惯例的竞争能力。未来十几年,适应推进上海经济结构调整和增长方式转变的需要,尽快集聚一批具有全球视野、胜任国际竞争、通晓国际管理与商业运作规则、具备跨文化能力的金融、航运、专业服务(会计、法律等)智力密集型现代服务业人才以及电子信息、装备制造、生物医药、航空航天、新能源、交通运输、新材料等先进制造业人才,提升人才对“四个中心”建设的引领和支撑作用。

  —— 培养和集聚一大批高层次科技人才和创新团队,重点提高应对国际科技前沿和基础领域发展的创新能力。未来十几年,围绕着增强自主创新能力和建设创新型城市,以培养和集聚高层次创新人才为重点,尽快从海外集聚一批有效支撑上海经济社会发展的技术领军人才,一批世界一流科学大师和优秀团队,在基础研究领域取得重大原始性突破的战略科学家,在若干新兴产业和战略高技术领域具备较强国际竞争能力的创业者。

  —— 吸引和集聚一大批各领域、各行业的海外人才,重点提高能适应中国和海派文化的实践能力。未来十几年,紧紧抓住新一轮国际的信息流、资金流、商品流、技术流、人才流和服务流向上海集聚契机,结合跨国公司向全球公司转型和国际产业结构向全球调整转移,根据上海经济社会发展特点和需要,尽快集聚一大批各领域、各行业需要的海外人才,尤其是高端文化领军人才、各种新型文化人才、外语媒体专业人才和特种艺术人才等文化人才。

  2、着力构建增活力的体制机制

  国际经验表明,政府、企业和社会的良性互动与密切合作是形成更加富有活力的国际人才体制机制的根本途径。着手构建更加富有活力的国际人才体制机制要从三个方面入手:一是紧抓政府职能转变,充分释放政府在国际人才工作中的社会管理和公共服务职能;二是紧抓市场培育,充分发挥市场在国际人才资源配置中的基础性作用;三是抓社会组织培育,发挥社会组织在国际人才工作中的专业性和桥梁纽带作用。

  ——体制方面。在坚持党管人才原则下,大力发挥党委、政府、企事业单位和社会组织对国际人才队伍建设的比较优势,明确不同实施主体的权力关系、利益关系和责任关系,通过“以党领政”的治理结构推动国际人才培养、吸引、使用、评价和激励、保障的现代化、科学化与专业化。[iv] 在此基础上,形成一个政府、企事业单位和社会组织三位一体的国际人才工作体制,做到各有分工,相互独立,密切配合和协调一致。

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