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青海省中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)

来源:青海日报 2011-02-17 11:29:36

  为大力实施人才强省战略,加强人才资源开发与建设,培养造就高素质人才,促进富裕文明和谐新青海建设,根据我省未来一个时期经济社会发展对人才的需求和《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》,制定本规划。

  一、围绕富裕文明和谐新青海建设,加快推进人才强省战略

  改革开放以来,我省坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,用科学发展观统领人才工作全局,认真贯彻落实中央关于人才工作的一系列方针政策,大力实施人才强省战略,取得了显著成效。人才工作力度进一步加大,全省人才数量持续增长,素质不断提高,结构逐步优化,具有青海特色的学术学科带头人不断涌现;党管人才的新格局基本建立,有利于人才创新创造的政策措施逐步完善,重视和爱护人才、依靠人才求发展的氛围日渐形成;全社会的人才意识进一步增强,经济社会发展进一步向依靠科技进步和提高劳动者素质转轨,各类人才在经济社会发展中的作用愈加明显,全省人才工作进入了一个新的发展阶段。2008年底,全省人才总量达29.99万人。其中,党政人才4.96万人,企业经营管理人才0.81万人,专业技术人才11.68万人,高技能人才5.88万人,农牧区实用人才1.42万人,社会工作人才 0.016万人。非公有制企业人才5.22万人。

  在实施人才强省战略的进程中,青海形成的人才工作基本经验是:必须坚持以中国特色社会主义理论为指导,全面贯彻落实科学发展观,牢牢把握人才工作的正确方向;坚持围绕经济社会发展需要,依靠和发挥各类人才的作用,为构建富裕文明和谐新青海提供服务;坚持以人才资源能力建设为核心,着力改善人才队伍结构,推进人才队伍全面发展;坚持改革创新,不断完善有利于人才成长的体制机制,营造人才工作的良好环境;坚持党管人才原则,尊重、爱护和使用好人才,不断提高人才工作领导水平;坚持从实际出发,集聚各类优秀人才和智力投身青海建设,积极探索青海特色的人才工作之路。与此同时,也要清醒地认识到,当前我省人才队伍建设与经济社会发展要求相比仍有差距,主要表现在:对人才是“第一资源”的认识还不到位,人才工作“见物不见人”的倾向依然存在;人才队伍结构和素质还不适应发展的要求,特别是高层次、高技能和领军人才短缺,人才队伍整体创新能力不强;人才的地域、行业、产业分布不尽合理,难以适应我省产业结构的优化升级和区域经济的协调发展;人才供求结构性矛盾突出,人才需求旺盛和人才就业形势严峻的现象并存;与社会主义市场经济体制相适应的人才管理体制和运行机制尚不完善,人才环境建设还需要进一步优化,等等。

  未来十年,是我省加快经济发展方式转变、建设富裕文明和谐新青海的关键时期。牢牢把握新一轮西部大开发战略、国家支持藏区发展和全面启动玉树灾后重建工作的历史机遇,推动我省跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展,完成科学发展、保护生态、改善民生的“三大任务”,实现经济建设由工业化初期向工业化中期、对外开放由较低层次向更高层次、人民生活由总体小康向全面小康、区域经济社会发展由不平衡向共同繁荣进步的“四个转变”,对人才发展提出了更高更迫切的要求。面对新的形势,我们必须与时俱进、锐意进取,不断增强做好人才工作的责任感和使命感,切实加强人才队伍建设,加快推进人才强省战略,努力开创人才辈出、人尽其才的新局面。

  二、新时期人才队伍建设的指导方针、战略目标和总体部署

  加快推进人才强省战略,必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持党管人才原则,不断加强人才资源能力建设,积极推进人才结构调整,大力培养和吸引创新、创业型人才,加快人才工作体制机制和政策创新,加大人才工作投入力度,努力建设数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍,为推动“四个发展”、建设富裕文明和谐新青海提供坚强的人才保障和智力支持。

  (一)指导方针

  青海人才工作的指导方针是:服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、开放融入、盘活资源。

  ——服务发展。要把服务科学发展作为人才工作的根本出发点和落脚点,围绕科学发展目标,确定人才队伍建设和人才工作体制机制创新的任务,开发和配置人才资源,促进人才发展和经济社会发展相协调。

  ——人才优先。要把人才资源的开发摆在更加突出的位置,在经济社会发展中确立人才优先发展的战略布局,统筹规划经济社会发展和人才发展,做到人才资源优先开发,人才结构优先调整,人才投资优先保证,人才体制优先创新。

  ——以用为本。要把发挥各类人才的作用作为人才工作的根本任务,积极为人才干事创业和实现价值提供机会和条件,促进人才各得其所、各展其才,使人才价值在使用中得到体现、在使用中得到回报、在使用中得到提升。

  ——创新机制。要遵循人才资源开发规律,努力破除不利于人才成长和发挥作用的各种思想观念和体制机制性障碍,构建与社会主义经济体制相适应、有利于科学发展的人才发展机制,最大限度地发挥各类人才的创新激情和创造活力。

  ——开放融入。要紧紧抓住“三大历史”机遇,把扩大人才交流合作作为人才工作的重要内容,以更加开放的心态和宽阔的视野,融入到人才一体化的竞争氛围中来,不断打造吸引各类人才到青海建功立业的事业平台。

  ——盘活资源。要充分利用省内、省外两种资源,坚持盘活存量和提高增量并举,大力培养开发现有人才,积极引进急需紧缺人才,鼓励和支持人人都作贡献、人人都能成才、行行都出状元,把各类人才凝聚到建设新青海的伟大事业中来。

  (二)战略目标

  根据建设富裕文明和谐新青海的总体要求,到2020年,我省人才队伍建设的总体目标是:扩大总量、提高素质,改善结构、调整布局,创新机制、优化环境,培养造就一批善于实践科学发展观的骨干人才队伍,基本确立具有青海特色的人才竞争优势。具体目标是:

  ——人才队伍规模不断壮大。人才总量保持持续增长,达到47.33万人,比2008年增长58%。

  ——人才素质明显提高。人才中接受过高等教育的人数占总量的60%以上。具有中级以上职称的达到45%以上,科技活动人才总量达到2万人,高技能人才占技能劳动者的比例达到25%以上。

  ——人才队伍结构趋于合理。人才在城乡、区域、产业间的分布更趋合理,一、二、三产业人才比例为10%:17%:73%,关系经济社会发展重点产业和领域的急需人才基本得到满足,与青海经济结构调整的需求基本适应。

  ——人才使用效能明显提高。人才贡献率达到30%,科技进步贡献率达到54%。在农牧科技、盐湖化工、藏医药、生物技术、能源资源、新材料、生态环境保护、社会科学等经济社会发展重点领域中,建成一批人才高地。

  ——人才发展的体制机制进一步创新。与社会主义市场经济体制相适应的人才工作体制机制基本建立,人才培养、评价、选用、激励和保障机制建设取得突破,人才投入占财政支出的比例达到中西部省区平均水平,有利于激发人才创造活力和发挥聪明才智的社会环境基本形成。

  (三)总体部署

  未来一个时期,我省人才发展的总体思路:一是坚持人才投资优先保证,加大对人才发展的投入,为人才发展提供坚实基础。二是加大人才培养力度,注重思想道德建设,大幅度提升以创新能力为核心的人才队伍整体素质。三是推进人才资源市场配置和政府宏观调控的有机结合,实行人才结构战略性调整,优化人才配置。四是充分发挥高层次人才在人才队伍建设和经济社会发展中的引领作用,突出培养创新型科技人才,以高层次人才带动人才队伍整体建设。五是改革人才发展体制机制,创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制,激发各类人才创新创造创优活力。六是加大柔性引才引智工作力度,创新引才引智方式,补充经济社会发展急需紧缺的各类人才。七是优化人才发展环境,完善人才发展政策,努力营造有利于人才健康成长和发挥作用的良好氛围。八是加强和改进党对人才工作的领导,完善党管人才格局,为人才发展提供坚强的组织保证。

  加快推进人才强省战略,是一个长期的持续不断的奋斗历程,需要循序渐进,科学筹划,分步实施。“十二五”期间,要在落实人才培养、吸引、使用各项措施的同时,重点完善人才队伍建设政策,创新人才发展机制,确保强基础、上台阶;后五年,要加大工作力度,全面推进人才发展各项政策措施的落实,实现提水平、达目标。

  三、人才队伍发展目标及措施

  (一)党政人才队伍建设

  发展目标:按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求,以提高领导水平和执政能力为核心,以处以上领导干部和基层干部为重点,努力建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动科学发展的高素质党政人才队伍。到2020年,大学本科及以上学历的干部占党政干部队伍的80%以上,专业化水平明显提高,结构更加合理,总量从严控制。

  主要举措:一是开展大规模培训干部工作。用中国特色社会主义理论体系武装干部头脑,有计划、分层次地组织党政干部进行现代知识和管理经验的学习,深入开展马克思主义民族观、宗教观教育,继续开展党政干部省内双向挂职锻炼和赴省外挂职交流工作,努力构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的党政人才培养教育新体系。二是完善促进优秀人才脱颖而出的选拔任用制度。坚持德才兼备、以德为先的用人标准,坚持民主、公开、竞争、择优改革方针,树立坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向。扩大干部工作民主,大力推行党政干部公开选拔、竞争上岗、公推公选等竞争性选拔任用方式,健全干部选拔任用决策机制,努力促进党政人才脱颖而出。注重培养、选拔并合理配备少数民族干部、妇女干部和党外干部,逐步改善民族地区干部队伍结构。三是加大年轻干部选拔和后备干部队伍建设力度。研究制定培养选拔年轻干部工作规划,建立党政后备干部动态补充调整机制。狠抓干部队伍“源头工程”,努力在基层培养一批下得去、待得住、干得好、流得动的党政人才,逐步建立来自基层一线的党政人才选拔培养链。四是加强公务员队伍的建设和管理,不断完善“四级统考”制度,提高考试的科学化水平,严把公务员“入口”关。加强公务员专业培训和素质教育,全面提升公务员依法行政、公共服务、学习创新和处理复杂问题的能力。严格执行《公务员法》规定的辞职辞退制度,进一步完善调整不称职、不胜任现职领导干部政策,逐步健全干部正常退出机制,畅通公务员“出口”。

  (二)企业经营管理人才队伍建设

  发展目标:适应产业结构优化升级和实施“走出去”战略的需要,努力造就职业素质高、市场意识强、熟悉国际经济运行规则、善于生产经营和资本运作的企业经营管理人才队伍。到2015年,企业经营管理人才总量达到1.62万人;到2020年,企业经营管理人才总量达到2.55万人,其中,大学本科及以上学历的占90%以上。

  主要举措:一是大力培养引领企业科学发展的优秀企业家群体。把企业人才队伍建设纳入企业总体发展战略,重点抓好出资人代表、职业经理人、党群工作者和经营管理专业人才队伍建设,着力提高企业家科学决策、跨文化经营管理和多元化团队领导的能力。二是加强企业经营管理人才培训。依托国内外知名企业、高等院校和其他培训机构,分层次、分类别组织各类企业经营管理人才进行学习、培训和研修,着力提高企业战略管理和文化经营管理能力。三是完善企业经营管理人才市场化管理体系。大力推行竞争上岗、公开招聘、市场选聘的企业经营管理人才选用方式,推动优秀企业经营管理人才向优势行业、优势企业汇集。加快现代企业制度建设,完善公司法人治理结构,积极探索社会化的职业经理人资质评价制度。四是为大力发展非公有制经济提供人才支持。加强政策引导,消除不利于非公有制经济组织和社会组织人才成长、引进和发挥作用的体制和政策障碍。加大非公有制企业人才培训力度,建立和完善人才服务体系,营造非公有制经济组织人才科技创新、自主创业、合理流动、自我发展的良好社会环境。

  (三)专业技术人才队伍建设

  发展目标:以提高专业水平和创新能力为核心,以高层次人才和紧缺人才为重点,大力加强专业技术人才队伍建设。到2015年,专业技术人才总量达到14.37万人;到2020年,专业技术人才总量达到18.33万人,高、中、初级专业技术人才结构趋于11:43:46的比例。大学专科及以上学历的占80%以上。

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